转变观念，科学管理，构建和谐财政新局面

九三学社资兴市财贸支社    匡艳

发布时间：2009-11-12

近年来，按照上级要求，结合我市实际，我局在财政收支管理方面出台了一系列理财制度，进一步提高了财政资金使用效益，规范了单位的收支行为，有效地促进了廉政建设。同时，伴随着这一系列改革措施的深入实施，社会舆论对财政部门的评价越来越尖锐，认为财政部门集中的事权越来越多，权力越来越大，到财政办事的程序繁琐复杂，办事不易。要构建和谐财政新局面，必须认真研究并逐步解决新形势下出现的这些问题。

一、对财政部门评价不高的主要原因

1、供需矛盾引发部门不满情绪。

财政收入是有限的，政府部门的需求是无限的。在分配资金的问题上，部门与政府长期处于一种博弈状态。政府考虑的是全盘，既要保运转，又要保民生、保稳定、保重点，而部门当然是希望要求都得到满足。在这种情况下，整体利益与局部利益便产生冲突。财政部门代表政府具体履行分配职能，因而，部门与政府的博弈实际上转化成了部门与财政的矛盾。特别是近几年，在调增工资、社会保障、支农支出等方面都呈现快速刚性增长的情况下，我市对一般行政事业单位确定的公用经费人平3000元的标准一直未变。偏低的供给标准，促使单位削尖脑袋争取专项资金，力求通过专项资金来弥补公用经费不足。单位向政府报告的专项资金往往数量超大，政府领导要求财政部门必须核实后再予以批示，财政部门根据工作实际需要核实的数字肯定与单位有出入，于是单位对财政部门的埋怨之心便又多加了一层。另外，专项资金的安排又有着不确定性，有的单位安排得多，有的单位安排得少，有的单位还要不到。在这种情况下，还造成了部门之间利益的不平衡，导致部门意见很大。

2、新的财政监管措施引起部门反感。

为了规范部门收支行为，这些年来，我市先后推行了“收支两条线”、会计集中核算、政府采购、项目资金专项管理等一系列改革措施，在规范会计秩序，提高会计质量，强化财政监督，严肃财经纪律，提高资金效益，增强政府调控等方面发挥了很大的作用。如非税收入“收支两条线”的管理办法，有效防范了单位乱收费、挪用专项资金、坐收坐支等违纪违规行为。会计集中核算是融核算、监督、服务于一体的一种支出管理形式，每年拒付的不合理支出都在百万元以上。通过政府集中采购的项目，资金节约率都在10%以上，不仅提高了资金使用效益，还有效促进了廉政建设。实行专项资金专项管理、专柜核算后，每年节约的专项资金数额相当可观，既保证了专项活动的开展，又节约了资金，还利于财政资金合理调度。但所有这些措施都是对部门收支行为的一种约束和监管，所取得的成效是政府对部门利益的一种重新分割。于是，部门的怨气更大，埋怨财政部门卡得太死，甚至说出“还要我们这个部门干什么？政府有你们财政局就可以了”。这一方面反映出一些部门对财政具有收入分配、监督管理的职能缺乏了解，另一方面也是缺乏大局意识，对政府制定的政策、制度不满。

3、财政干部素质有待进一步提高。

客观地讲，我局机关干部整体素质是比较好的，全局干部职工中，大专以上学历和中级以上职称的干部分别占全局干部人数的80.7 %、37.5 %。2007年我局被评为全国财政系统先进单位。即便如此，仍然有少数干部工作作风不扎实，一是服务态度生硬，自认为按章办事就对了，缺乏仔细解释政策、制度的耐心，让来办事的同志感觉态度生硬，产生误解；二是服务效率不高，财政局干部流动性不强，有的同志长期在一个岗位工作，政治待遇也得不到解决，工作积极性不高，有时因为责任心不强或事多，对一些部门的事情没有及时办理，影响了部门工作的开展；三是服务态度不端正，财政部门是一个综合部门，与各部门都有工作联系，于是有极少数干部存在着部门优越感，有看人办事的不良习气，让部门产生反感情绪。

二、构建和谐财政的举措

和谐财政是和谐社会的重要组成部分，针对上述问题，当前我局要建设和谐财政，应从以下几方面着手。

1、做大做强财政“蛋糕”，最大程度地满足各职能部门正常履职的需要。一是积极培植财源税源。积极创新财政投入与金融手段的配合机制，全力支持项目建设，树立“项目建设富财政”的理念。加大对企业的扶持力度，用足用活帮扶政策，激发企业发展活力，壮大地方经济实力。建立健全产业引导制度，培养新的经济增长点，促进财源结构不断优化。二是加强税收征收管理。不断创新财税征管方式方法，有针对性地分析经济发展和税源变化情况，及时掌握动态税源；进一步加强财税部门沟通联系，实施联合征管；加大税收宣传力度，健全协税护税网络，加强税收稽查，堵塞漏洞，确保依法足额征收。三是进一步规范非税收入管理。继续强化“票款分离”和“罚缴分离”管理办法，完善非税收入征缴制度，并要重点挖掘土地收入、煤炭税费收入的增收潜力，做到应收尽收。四是进一步完善国有资本经营收益监管制度，规范国有资产出租（借）收入和处置收入管理，增加财政收入。

2、科学合理制定政策，最大限度地平衡部门利益。公共财政是通过资源配置职能、收入分配职能、调节经济职能和监督管理职能的有效发挥来促进社会和谐。如何科学合理地制定政策，最大限度地平衡部门利益，是财政的重要职责，也是当前财政部门要深入思考的问题。例如，我市因财力紧张，多年来实行人平3000元的公用经费标准未变。但这个标准远远不能满足单位正常工作需要，于是很多部门想方设法，将原本属正常职责范围内的工作单列出来，打个报告向政府申请专项安排资金。结果，资金照样安排出去了，还造成了部门之间利益的不平衡。因此，财政部门要转变理财观念，在规范财政支出范围的同时，还要思索在同样的支出盘子情况下如何更好地平衡部门利益、满足部门正常履职需求。财政节支要尽可能在公平合理地满足社会各项利益需求的基础上来进行节支，财政政策要科学合理，体现公平正义，让人民的钱更好地为人民谋利益。这就要求财政部门要多深入基层，了解清楚单位保障运转所需基数，特别要考虑弱势部门的利益需求，根据财力许可，不仅要分类制定科学合理的财政预算内支出保障标准，还要制定科学合理的预算外资金安排标准，避免部门预算流于形式，最大限度地平衡部门利益，并且公开透明，让部门一清二楚。

3、加大政策宣传力度，最大程度地寻求部门的理解和支持。

一方面，财政部门要加大对自身财政职能以及财政政策、措施的宣传力度，要通过会议、媒体、宣传专栏、召开座谈会等形式多层次、多角度地进行宣传，让部门熟知财政职能，知晓财政政策，理解理财措施。另一方面，部门要有大局意识、全局观念。客观地说，每出台一项财政政策，其初衷始终是为了更有效地提高资金使用效益，更好地保障部门利益。因此部门也要转变观念，增强大局意识、全局观念，多换位思考，更好地理解、支持财政工作。同时，各部门要切实贯彻执行党政机关厉行节约的有关文件精神，始终弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，认真抓好增收节支工作，坚决制止铺张浪费行为，共同促进经济平稳较快发展，维护好改革发展稳定大局。

4、提高干部队伍素质，尽最大努力地做好优质服务工作。

一是加强干部队伍教育力度，大幅度提升干部素质。不断增强干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。二是完善竞争上岗制度，加大干部交流轮岗工作力度，激发工作热情。要求干部多加强调查研究，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要规范工作程序，严格办事制度，公开办事流程，方便群众办事，提高办事效率。四是完善干部考核奖惩机制。加大工作督查力度，健全投诉机制，保障各项规章制度顺利实施。对工作责任心不强，服务态度粗暴，违反财经纪律，利用工作之便以权谋私、营私舞弊的干部，要从严查处，确保干部队伍廉洁务实。