论九三学社基层组织建设中的新情况新问题

九三学社张家界市委   王雅晖

发布时间：2009-10-20

借中国共产党成立60周年暨纪念多党合作制度成立60周年之际，就九三学社基层组织建设中面临的困难和问题谈几点意见和建议。

一、当前基层组织所面临的困难与问题

1、领导班子比较松散执行不力。基层组织领导班子成员基本上都是兼职成员，不少成员还担任了行政领导职务，日常事务性工作比较多，工作任务重，社会活动也多，常常无暇顾及党派活动。班子成员之间一年难得见几回面，很少有机会坐在一起商量讨论基层组织建设问题，在执行领导班子建设过程中经常出现原则性不强、履职能力不够，或者是你好我好大家好，给人感觉是比较“软”。

2、组织发展的审批程序欠规范。目前，在发展新成员入社的审批过程中，没有统一表格或通知单。在社员入社的程序上有统一的入社登记表，在发展新成员或在与考察对象所在单位联系时则没有统一的表格，且在社市委研究审批后报社省委、社中央备案，在接到备案批复后，各市委要下发通知给入社新社员和新社员所在单位时，也没有统一制订的通知单，这样看起来很不正规，无法体现从上到下的一致性。据了解，尽管很多地市委各自都制订有不同的表格，包括在考察成员时的表格，但格式不一，其内容也不一致，在整体上看起来也不是很规范。

3、组织生活内容缺乏创新。各基层组织生活随着形势的发展变化，组织生活也改变了以往以读报为主，内容枯燥的活动方式，但是与形势发展的要求相比，差距依然很大。如：创新程度不够，活动形式比较单一，不能吸引广大成员，组织活动没有形成制度化、规范化，等。

4、与中共关系不够密切。在基层，密切中共党组织与民主党派的关系，是党派基层工作顺利开展的重要保证。近年来，随着中共（2005）5号文件的逐步贯彻落实，中共党组织对这一基本政治制度虽有了进一步了解和认识，但在密切两党关系方面，仍然面临很多困难：地方党组织统战意识薄弱，没有把民主党派当作真正的朋友对待，不愿意让优秀人才加入民主党派，而民主党派基层组织在争取中共党组织的支持与帮助方面又缺乏主动性。

5、后备干部力量储备不够。后备干部的选拔、培养是组织发展工作中的一项非常重要的工作。据调查，各基层组织都存在后备干部力量储备不够、青黄不接的现象，没有形成后备干部队伍梯度，需要人才时临时物色、选拔，对干部考察、培养方面力度不够、不深，给今后组织发展带来许多不利因素。

6、组织发展过程中问题不断。体现在四个方面：一是利益驱动性。有的基层组织考虑到经费缺口问题，在物色发展对象时，很容易倾向那些有钱人，尤其是非公有制企业老板，对其政治素质、参政水平放在次要位置。二是目的性。有的社员利已主意思想严重，缺乏奉献精神，入社的功利性比较强，入社初期，这种目的表现得不是很明显，尚能积极参加组织活动，一旦目的没有达到，对社组织的热情或积极性一落千丈。三是唯学历性。对如何发展高层次社员思路还不是很广，对后备干部队伍的建设局限于有限的范围内。相当一部分人在发展成员时，仅考虑到以发展了多少个博士、教授来衡量党派组织发展工作好坏的标准。没有考虑到其发展成员的行政事务和参政议政能力。四是无序性。有的基层组织在发展成员时，在征求被发展对象单位党组织意见方面做得很欠缺，有的基层组织怕得不到中共组织同意，或为了损事，往往是先斩后奏，甚至事后也不奏，无视组织发展程序，为以后组织开展工作带来极大不便。

7、发展和巩固关系处理得不好。各基层组织虽然在发展社员方面作了一些工作，但在巩固成员素质方面做得不是很好，没有做到发展与巩固相结合。有的成员尽管在自己的专业知识方面较精通，但是政治理论素质并不高，对统一战线知识、民主党派的历史和使命等问题了解不深，很难正确理解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的深刻含义，更谈不上履行好参政党的职责。

二、阻碍基层组织建设工作的制约因素

1、现实因素。一是由于民主党派基层组织缺少具体的工作任务、目标，工作的好坏与其民主党派成员本职工作和待遇没有多少联系，上级组织对基层组织的领导不是“刚性”的，也就是说，民主党派对基层组织及其成员的约束绝没有共产党对基层组织及其成员那样规范有力。二是社员构成呈多元化，都分布在各个领域，各个行业，组织管理难度大。基层组织成员各自的工作都十分繁忙，又相对分散，加上基层组织一般都没有固定的活动经费，没有办公场所，没有专职干部，要开展活动困难较大。这一切都给民主党派的形象造成了影响，不利于做好民主党派的基层组织工作，也很难体现一个政党的作用与成员的价值。

2、社会因素。主要是社会各单位各行业对民主党派了解不够或根本不了解，基层党委统战意识不高，对统一战线政策理解不深的现象非常普遍，有碍于基层组织工作健康发展。一般情况下，基层党委应该是充分尊重党派的自主权利，同时在政治方向、政治原则、大政方针政策上发挥好领导作用。但有些基层党委，对民主党派性质、地位、作用认识不足，对14号文件及两个5号文件未能得到很好的贯彻执行，在具体工作中往往把握不住“度”，不是放手不管，就是事无巨细，包办一切。比如，在民主党派组织发展中，对拟发展人员，事先征求基层中共党委的意见，请党委协助考察，是十分必要的，但有的基层党委，不仅自定名额，而且进行“背对背”考察，研究同意了才通知民主党派可以吸收，这往往和民主党派的组织发展计划相“撞车”，违背了民主党派“组织独立”的原则，把政治领导和组织领导混为一谈。这不利于发挥基层组织的主动性和创造性。

3、内部因素。主要是社员参政议政能力普遍不强，离新时期民主党派参政议政的要求还有一定差距，作用发挥不明显。究其原因，一是随着社会的转型，社内部分成员由于岗位变动，工作性质的改变及经济利益受到冲击等原因，出现淡薄政治、强调个人利益的思想动向，奉献精神不强。有的社员对政治活动不太感兴趣，个别社员长期不参加活动；加上基层领导班子成员因为都是兼职领导，对党派的工作难以投入更多的时间和精力，影响了工作质量的提高。二是就社内目前的后备干部队伍建设而言，社组织内部缺少有效手段、缺少独立平台，大多是以参加调研、参与支社工作管理、参与社内小型座谈会、个别派出挂职锻炼等方式来对后备干部进行培养，这些方式在一定的程度上脱离现实社会与基层实际，导致一些以前一直从事教学、科研技术性工作的社员被选配到相应的领导岗位后，由于缺乏行政工作的实际经验，在社内又没有经过多岗位的锻炼，对我国国情和地方经济建设的全面情况了解不多，对参政党如何履行职能，发挥作用等，缺乏应有的理论准备；对参政议政、民主监督等职能在制度规定、操作程序方面亦缺乏应有的实践锻炼。被选拔到新岗位上后感到非常不适应，工作压力大，难以胜任新的工作岗位，导致社员作用发挥不明显，进而影响了社组织的工作成效和工作形象。

三、做好基层组织建设工作的基本原则

1、坚持多党合作的政治准则原则。实践证明，在合作共事和组织发展过程中，应牢牢把握正确的政治方向，在重大原则问题上应与中共保持一致，尊重中共党委、政府的决策，增强政治鉴别力和敏锐性，不断提高对参政党性质、地位和历史使命的认识。深刻懂得民主党派最核心的任务就是维护和加强中国共产党的领导，坚定党派成员自觉接受中国共产党领导这样一个核心理念。把坚持民主党派先辈们的光荣传统与坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度统一起来，与贯彻落实科学发展观结合起来，与坚持走中国特色社会主义政治发展道路相适应相促进。这是民主党派能够在本地区政治生活中发挥更大作用的根本保证。

2、主动争取中共党委政府支持原则。工作中，经常听到从事党派工作的同志抱怨，说某某领导或某某党委统战意识不强,政党理论水平不高，等。实际上，由于地域或行业差别，这种现象非常普遍，也是一种社会现象，在很长一段时间里还将长期存在，不是哪一个或哪一级领导就能轻易改变的现实问题。特别是越是最基层或经济不发达地区，这种现象越明显。事实上，埋怨或责备只能把工作推向不利的一面。为了更好地搞好组织建设工作，就必须以换位思维的形成理解或认同对方。因此，应把积极主动争取中共党委政府的支持，作为基层组织工作得以顺利开展的前提。只有这样，合作共事才会愉快。譬如，张家界属于偏远落后经济不发达地区，各单位各部门党组织的统战意识普遍比较低。怎么办？我们的基本经验就是千方百计想办法主动争取中共党委、政府的支持，递报告，找领导，找关系，或联合其它党派一起争取。通过努力，我们的办公环境得到前所未有的改变；预算经费逐年增加；对党外干部的任用不断加强，等。

3、主动争取统战部的帮助与支持原则。当前，张家界市多党合作事业之所以有非常好的局面，除中共党委的重视和与民主党派“肝胆相照、荣辱与共”的精神外，其根本原因在于统战部的大力帮助与支持。统战部就象一座桥梁，一根纽带，一头系着中共，一头连着党派。凡原则性的或重大的事情，我们都会主动与统战部协商，争取支持。只要是有利于党派工作的，统战部都会利用自身优势，帮助解决实际问题，积极协调关系，为民主党派说话，帮民主党派鼓与呼，等等。因此，统战部的支持与帮助为完成基层组织工作提供了有力保证。

四、关于做好基层组织建设工作的对策建议

1、以领导班子建设带动基层组织建设。基层组织领导班子建设是基层组织建设的关键，领导班子建设关系到民主党派的形象和工作开展。基层组织的负责人必须选择政治素质高，熟悉统一战线理论、方针，能和本单位党组织合作共事的同志担任。领导班子成员能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，热心党派工作，作风民主，为人正派，团结同志。在班子配备上，重点考虑那些业务能力强，热心社务，群众基础好的，有奉献精神，有较强的组织能力、参政议政能力和行政事务能力的同志进入新的领导班子，以增强班子的战斗力和活力。同时，要加强对基层组织领导班子成员的教育培训，给机会、给平台，不断提高其参政议政能力和组织管理水平。

2、以发展的眼光培养选拔民主党派干部。对如何培养后备干部，应从如下方面考虑：一是对一些熟悉基层工作，德才兼备的年轻同志，要以发展的眼光，适度放开，敞开大门。二是依托统战部门，将符合条件的同志推荐到政府部门挂职，或对口交流担任实职，或到社会主义学院学习进修等多种渠道，培养党外干部。三是依托人大、政协的力量，尽可能多安排作为人大代表、政协委员的党派后备干部参加人大、政协组织的调研、考察活动，为他们的成长提供锻炼的平台。四是鼓励后备干部自主开展参政议政工作。对推荐担任人大代表、政协委员的社员可以探索建立述职制度，推动后备干部的健康成长与参政议政能力和水平的进一步提高。

3、以高标准严要求做好组织发展工作。作为执政党的智囊团、人才库，民主党派将组织发展的眼光瞄准高层次、高学历的人才是无可厚非的，但在实践操作中，要注意做好以下几个方面的工作：一是继续认真贯彻执行《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》和《民主党派组织发展实施细则》文件精神，坚持协商好的对象和范围为主，保持社组织的传统、优势和特色。二是利用一段时间着眼于巩固和提高社员的参政议政和政治理论水平素质，注意组织发展与培养后备干部结合起来，也就是说在发展社员时就要考虑到后备干部队伍建设问题，带着这个问题去物色发展对象，并尽量用足6个月考察期。三是规范组织发展程序、审批程序，凡组织发展过程中所需程序，从上到下制订统一表格，以示严肃性和一致性。