稻田抛荒的原因及解决办法的探讨

资兴市农业局    李凤江

发布时间：2009-09-14

一、稻田抛荒的原因

1、稻田比较效益低。尽管中央出台了很多惠农政策。多种一亩粮食作物发放农资综合补贴71元，良种补贴15元（早稻另计10元）、粮食直补13.5元，但由于农资涨幅平均达50%以上，每亩农资成本包括种子、农药、肥料、秧盘需310-400元，耕田、插秧、收割劳力成本280元，按平均亩产425公斤，每公斤1.8元，每亩实际收入只有85-175元。如果年份不好，碰上旱、涝、病、虫灾害说不定还要赔本。

2、水利基础设施老化失修。部分大中小型水库是六十年代兴建的，由于年久失修，蓄水保水防洪能力不断下降，病险水库不断增多，甚至存在安全隐患，水渠、水沟也有淤积现象，影响排灌，高岸田、天水田、冷浸田、锈水田、水毁田排灌条件更差，农民不愿种。

3、缺少务农劳力。目前，由于种田比较效益低，农村青壮劳动力基本上外出务工或在附近找临时工做，每个工50-80元，导致务农劳动力缺乏，部分稻田无人耕种，不少村庄出现了“三八六一九九”现象，留在家中的只有妇女、儿童、老人。

4、灾害频繁。就我市而言，2006年7.15和7.26，2007年8.19五百年一遇的洪灾冲毁了上万亩良田，灾民房屋倒塌，损失惨重；2003年特大秋旱，晚稻因缺水无法莳插，大部分已插中、晚稻也因旱灾严重而失收；旱、涝灾害之后病虫灾害也特别严重，影响产量和效益。

5、耕地质量下降。一是重化肥轻有机肥、重复肥轻磷钾肥，重大量元素肥料轻中、微量元素肥料，引起土壤酸化、板结、土壤有机质不足，肥力下降，渐而影响产量和质量。二是洪灾冲毁的稻田，短期内很难恢复至灾前水平，甚至根本恢复不了。三是大中城市工矿污染企业进驻乡村，废水、废气、废渣污染稻田及其作物，影响生产和生活。

6、管理粗放技术含量低。由于种田效益   低，农民因为缺乏技术或者不愿花太多精力来种田，管理粗放，技术含量低，效益差。

7、土地流转机制不健全。土地供需双方因为缺乏中介组织，信息不灵，影响流转。也有个别转让者温天要价，而转包者“一毛不拔”而无法成交。甚至极少数农户宁愿抛荒也不愿给别人种，造成抛荒。

二、解决稻田抛荒的办法

1、适当提高粮食价格，控制农资价格。只有农资价下降、粮价上涨，种粮效益提高，农民就会自觉自愿耕种。

2、加大基础设施投入力度，改善农业生产条件。特别是水利设施条件要得到改善，农田排灌方便就可以杜绝减少抛荒。

3、留住部分青壮年农民。鼓励其开发产业，优先优秀的青壮年农民担任村干部，免费培训，把他们培养成懂技术、善经营、会管理的新型农民，并带动周围农民致富。

4、全面推行水稻保险。在大灾失收的情况下，农民能够拿到保险金，亦可暂缓燃眉之急，当然，要尽量做好自然灾害的防御。

5、提高耕地质量。增施有机肥，推广测土配方施肥、扩大冬种草籽、油菜、马铃薯、冬菜、秸秆还田，改良土壤、提高耕地质量，降低肥料成本，提高效益。

6、提高技术水平。加大农民培训力度，提高农民综合素质和种植水平。推广先进实用的新技术、方法、种子、农药、农机具，加强病虫草鼠综合防治，提高农产品科技含量，提高种田效益。

7、调整产业结构。根据各地条件，因地制宜，宜粮则粮，宜经则经，宜菜则菜，不断调优调强农业产业，发展农产品营销大户和加工大户，解决农产品“卖难”问题，加快产品流通，想方设法提高效益，增加心入。

8、加快土地流转步伐。乡镇土地流转服务中心或土地流转中介机构组织，应妥善做好余缺田户的中介服务，将土地储法有偿转包给劳力充足户耕种。对自然条件差的荒地或者连续两年弃耕抛荒地，可以由村集体收回，统一发包，对水利条件差的可改造为经济林地，对连片低洼地、冷浸田、锈水田可开发为鱼塘，发包给农户或集体统一经营，或对外发包，对水毁耕地要尽快投工投劳抢复，确实难以恢复的改种经济林。

9、建议推迟补贴发放时间。以水稻各种补贴为例，早、中、晚稻要求各村上报的时间分别是5月9日、7月8日、8月8日，上报前还要公示7天以上，时间很紧，实际种植面积与上报面积很难保证一致，因此很难避免个别地方的个别农户未耕种也上报了面积，拿到了补贴，因此建议推迟上报时间一个月以上，坚决杜绝抛荒的农户享受国家的惠农补贴政策，让各种补贴真正直接补给耕种农户，提高种粮（油）农户的积极性。