加大投入构建和谐社区的建议

九三学社湘潭市委    肖洪武

发布时间：2009-08-14

社区是现代城市的细胞和城市管理的基础，社区是否和谐，与每位居民的日常生活息息相关。构建和谐社区，实现城市协调持续发展，已成为两型社会建设的当务之急。

日前我们通过对南盘岭社区的调研，真正感觉了“千条线，万条线，落到社区都看见”。社区承担了越来越多的社会整合功能。

一、南盘岭社区基本情况是：

南盘岭社区隶属于湘潭市雨湖区广场街道，地处先锋乡和昭潭乡的插花地带，是个地域宽广、人口稠密、情况复杂的社区。社区占地面积2.5平方公里，现有常住居民1880户 5508人；开发小区正式移交后，社区人口将达到3752户12550人。

二、南盘岭社区特点

（一） 插花地带，多“城中村”。南盘岭社区地处城乡结合部，是典型的插花地带，和先锋乡的建新村、昭潭乡的烟竹村都有交叉地带，地域区分不明确，责任划分不明晰。

（二）获得多项省市级荣誉。 2004年，南盘岭社区被省劳动厅授予“最充分就业社区”称号。同年，被湘潭市评为“湘潭市示范社区”。目前，社区正在积极申报“湘潭市节水示范社区”。

（三）人口众多，成分复杂。南盘岭社区原为工业区，有国有和集体企事业单位20家。近几年，这些困难企业纷纷破产改制，企业职工下岗，大量流入社区，成为社区居民的主体。同时，改制企业将原有厂房拍卖给房地产开发公司后，社区范围内先后开发了8个住宅小区，小区业主以来自湘乡、湘潭县的外来人员居多。正在酝酿的湘潭市社区资源整合方案中，拟将与社区毗邻的西塘社区165户共461名居民纳入南盘岭社区管理，届时社区人口将达到13000多人，成为湘潭市名副其实的大社区，人员成分将更加复杂。

（四）弱势群体集中，矛盾较激烈。社区常住居民多为下岗职工，收入普遍偏低，这决定了南盘岭社区是一个弱势群体比较集中的社区。目前，南盘岭社区共有低保户 279户579人，多名市、区各部门各单位资助对象。同时，南盘岭社区又是一个矛盾比较激烈的社区。由于上级未出台相关政策规范房地产开发行为，社区新开发住宅小区内部矛盾重重，村民与开发商之间、开发商与业主之间、业主与村民之间矛盾较为激烈。

三、社区工作面临的困难

（一）社区经费严重不足，负担过重。2008年，社区全年开支为12万元，但是上级下拨款仅5万元，只能勉强维持工作人员工资开支，社区经费异常紧张。与此形成鲜明对照的是，社区承担了包括党建、计划生育、综治维稳、民政、社保、爱卫等共计12大项，105小项的日常管理，还有示范社区、文明社区、文明城市等创建工作，却没有相应的“责随权走，费随事转”的制度保障，社区负担沉重。工作经费已经成为了制约社区发展的最严重的问题之一。

（二）社区人手短缺，人员配置不合理。目前社区主任、副主任只有3人，却要负责辖区内5550名常住人口的日常管理服务工作，平均每人要负责1850人，工作负荷严重超标。

（三）办公条件差。南盘岭社区自2004年创建“最充分就业社区”时配置了电脑、桌椅等办公设备之后，办公条件一直没有得到进一步改善。目前社区办公面积60平米，5名工作人员共用两间办公室和一台电脑，办公用房和活动场地严重短缺。

（四）工作人员待遇低。目前，社区书记主任月工资为950元，副主任月工资为900元，低保员月工资为600多元，这与现阶段偏高的城市生活成本以及沉重的工作负担形成了强烈的不对称。

建议：

整合社区规模。我市社区大小相差悬殊太大，有的社区不足500人，而南盘岭社区目前已有5550名常住人口，且还有可能扩大，届时社区人口将达到13000多人。同样是社区，规模大小相差10多倍。有必要对目前我市社区进行有效的整合，科学的划分，力求解决社区大小相差悬殊的问题。

加大社区投入。社区承担了包括党建、计划生育、综治维稳、民政、社保、爱卫等共计12大项，105小项的日常管理，还有示范社区、文明社区、文明城市等创建工作。如此高强度的日常行政工作由社区几名工作人员来完成，却没有相应的“责随权走，费随事转”的制度保障，社区负担沉重。工作经费已经成为了制约社区发展的最严重的问题之一。

健全管理制度。当前，社区承担的社会管理事务越来越多，社区作为城市居民的生活家园，需要提供的服务也越来越多。如何为居民搞好服务，让居民满意，成为摆在城市管理者面前—个重要的课题。在推进社区建没实践中，要把服务社区居民、提高居民生活水平和生活质量放在首位，急居民之听急，想居民之所想；在角色定位上，要着力培养“社区意识”，淡化社区的“政府形象”，通过构建独特的社区文化来提升社区吸引力和凝聚力。建立健全完善的社区公示制度、社区服务制度和社区自治制度，动员社会各方面力量参与社区服务，构建全方位、广覆盖、优质周到的社区服务体系，增强居民对社区的认同感和归属感。

社区是城市的细胞。社区建设得怎样，发展得如何，直接体现城市的水准，彰显一个城市的品位和性格，同时也考验着政府和市民的智慧。总之社区是我们自己的家园，构建和谐社区建设，是我们义不容辞的责任。