加强社区建设，完善社区居家养老服务体系

九三学社湘机支社    曾立星

发布时间：2009-08-03

人口老龄化是21世纪一个重大的社会问题，据统计，中国从1999年就进入人口老龄化社会。目前，我市60岁以上的老年人口已经突破了41.7万人，占全市总人口数的14.7%。从现有人口结构的发展趋势看，今后若干年我市人口老龄化还会进一步加剧，人口快速老龄化已经成为我市人口结构的一个显著特征。            

伴随着滚滚而来的“白发浪潮”，社区养老服务面临严峻挑战。

我国70年后期实行计划生育国策至今，“4→2→1”结构的家庭已相当普遍，随着独生子女开始迈入社会，社区里已经出现越来越多的低龄“空巢”家庭。在人口老龄化与家庭小型化以及老人的预期寿命不断延长的背景下，一方面，老年人的生活照料需求在不断增多，另一方面，老年人的家庭照料资源在日益减少，导致了目前许多家庭的焦虑与不安，使得许多老人家庭陷入无政府状态。近日来，社会新闻屡有报导：由于老年人参与社会活动少、寻医问药不方便，以至于给了一些不法分子以可乘之机，有的以“社区健康普查”、“免费举办健康知识讲座和赠药”的名义骗取老人的信任，进行非法行医、营销活动。严重侵害了老年人的合法权益，影响了社会的和谐稳定。如何使老年人居住在家庭和自己熟悉的社区环境中安度晚年，在继续得到家庭照顾的同时，获得社区提供的家庭力所不能及的照顾、帮助以及种种服务。建立一种符合中国国情、顺应老人意愿的“居家养老+社区服务”的养老方式，已成为老百姓关心与期盼的事情，希望引起各级政府及相关部门的高度关注与重视。

原因分析：

社区应成为老年人晚年生活、学习、社会交往的重要场所，但是，传统社区的职能职责及客观条件又不能承担起老年人实行社会管理的责任，造成老人群体边缘化、淡视化，各项服务不能到位的原因主要有：

1.社区工作职能错位，管理体制亟待理顺。由于社区承担了过多的行政事物，不能相对独立其日常工作，多以被动地完成上级交办的任务为主，不可能从组织上、资金上、人力上自主的为包括老年人在内的社区成员提供良好的管理和服务，这是制约社区老年人管理水平的一个重要因素。

2.社区养老服务体系不健全，一些直接服务于老年人的社会服务组织没有建立，与人口老龄化社会相配套的服务措施不完善，老年服务设施缺少，有些地方老年人正当权益保护不到位。这些，不仅使老年人的生活质量得不到保障，而且还影响到其他人群，比如，这使得年轻人不得不付出巨大的财力和精力赡养老年人。

对策建议：

1.加强社区自治。明确工作职能，使社区工作具有较强的自治性和独立性，减少各级政府分配的各项工作任务，使社区能够集中时间和精力，根据本社区老年人群的需要，进行有效的管理工作。    

2.以社区为基础把老年人口纳入组织管理的范畴，同时，充分发挥离退休职工和社区中老年人的积极性，吸收他们参加社区组织管理工作，通过宣传教育，加强老年人自我管理、自我服务的意识。

3.让社区卫生服务中心真正走进社区。加强对个体医疗诊所的指导，整合现有卫生资源，健全社区卫生服务网络。用不同方式和大医院联网，实现小病进社区、大病上医院。

4.鼓励发展居家养老服务产业。完善社区居家养老服务体系，通过政策引导，吸引社会资本投资兴办以社区老年人为服务对象的老年生活照料、家政服务、康复服务、紧急救援等服务产业，向老年人提供有偿养老服务。

构建良好的“社区居家养老”环境是一个系统的工程，是深入推进新型城市化的需要，各级政府应提供政策支持，使相关各个部门和社会力量形成合力。我们相信在区委、区政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，我区养老事业的明天将更会美好。