我为实施《食品安全法》献一策

九三学社湘潭市委   张建宏

发布时间：2009-06-10

民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐稳定。而近年来从安徽阜阳的劣质“大头婴”奶粉事件到河北的“三鹿奶粉”事件以及各种食品和非食品添加剂的滥用事件，表明我国在食品管理体制上存在着严重的安全漏洞。

在这种严峻的形势下，举国关注的《食品安全法》出台并于6月1日正式实施，它的出台适应了新形势的发展需要，是保障食品安全的治本之法，体现了党中央“以人为本，科学发展”的理念，是一件利国利民的大好事。《食品安全法》一是建立了食品安全风险评估机制，有利于把食源性疾病、食品污染等有害因素消灭在萌芽阶段；二是统一了食品安全标准，避免了因各部门各自为政、制订的标准不统一而导致监督执法机构、检验机构无所适从；三是加强了对食品生产经营的严格管理，实行食品召回制度，实现了从农田到餐桌的全过程监管，确保监管环节无缝衔接；四是从检验机构的资质认定到出具报告的客观、公正性要求规范了食品检验行为；五是明确了法律责任，加大了处罚力度，严格了赔偿责任，为制假售假及违法行为敲响了警钟。《食品安全法》的出台，使得食品生产、经营、监督、检验实现了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。

我们注意到在《食品安全法》第六十条明确规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期和不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。”该条款主要是针对食品生产企业抽样和检验收费问题的。过去执法机构在进行食品定期抽查时，要求被抽查企业无偿提供样品，且按照相关文件收取一定的检测费，这虽然给省级以上地方财政创造了一定的收入，但是却增加了企业的成本和负担，且容易滋生腐败。显然，《食品安全法》中该条款对目前受世界金融危机冲击、经济滑坡、市场不景气影响的食品生产企业带来了利好的消息，可以减少企业的成本和负担，同时促进职能部门由单纯的行政行为向服务型转变。但是，由于以下问题的客观存在，如果不尽快制定相应的配套措施，则势必带来严重的后果。

问题：目前食品监管机构如质监、工商部门工作人员的工资收入是与收费相挂钩的。即对行政相对人收取一定的费用全额上交省财政，然后由省财政以一定比例返还的形式支付人员经费等费用。现在《食品安全法》第六十条明确规定：“进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用”。既然抽样要支付买样费、检验不能收费，那么减少的这些经费怎么办？食品监管机构的人员经费又从哪来呢？如果这些问题不解决，质监、工商等质量监管部门是无法正常开展对食品“进行定期和不定期的抽样检验”工作的，甚至可能暂停抽样，人员持消极观望态度，这将直接造成食品生产、经营市场出现无人管、无人问的真空状态，给不法者造成可乘之机，带来严重的食品安全隐患，直接受害者是老百姓。

建议：《食品安全法》第五条明确规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；可见，依法保障食品安全，地方政府责无旁贷。为此，我建议：地方政府尽快出台措施，拨出专款，解决购样费和检测费问题，同时应加大对食品监检技术机构的扶持和资金投入力度，提升技术机构的科研、检验能力，及时消除食品安全隐患，杜绝不合格产品进入市场，使我们的《食品安全法》真正发挥保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全的强有力作用。

作者：张建宏，九三学社社员，湘潭市质量技术监督局质检所主任工程师。