关于促进长株潭城市群综合配套改革自主创新体系建设的建议

九三学社湖南省委

发布时间：2009-03-25

为更好地促进长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的建设，更好地发挥科技的作用，现提出以下政策建议：

一、支持建设高起点、高水平、具有国际视野的“梅溪湖创新科技园”

长沙市为了“先行先试”，作出了建设大河西先导区的重大决策，出台了《长沙大河西先导区建设总体方案》。在长沙大河西先导区的核心区域，建设集科技、生态、人文于一体,高起点、高水平、具有国际视野创新科技园，打造支撑“两型”产业的重大平台，实现科技和文化双层引领，无疑是对先导区的充实、支撑和提升，将成为湖南集聚国内外一流创新要素的洼地，成为我省加快“两型”产业发展、实现科学跨越发展、加快富民强省的驱动源，成为长沙大河西先导区的标志工程和亮点所在，成为展现“两型社会”试验区建设成果的重要窗口。建议国家科技部、教育部和中科院批准，在园区规划、高端孵化器、国家技术转移示范机构和研发平台建设等方面给予大力指导和支持,并支持1个亿的资金进行硬件平台建设。

二、支持建立“长沙有色金属材料及其资源国家实验室”

我国铝、钛等有色金属承力构件和所有的被誉为航空发动机“胸脏”的镍基高温合金涡轮盘，均依赖进口解决，这已严重危及我国的国防安全和障碍国家竞争力。湖南拥有独特的有色金属资源优势和全国最强的技术力量，有五十余种有色金属矿物资源、号称“世界有色金属博物馆”的柿竹园多金属矿。我国最大的钨制品工业基地—株洲硬质合金厂、全国最大的铅锌冶炼厂—株洲冶炼厂、全国最大的有色金属新能源材料产业和集成度较高的国防武器、现代交通运输等装备制造业的产业集群，在有色金属材料与资源领域为满足国家战略需求已建立起了较好的产业基础。

建议国家批准，依托中南大学在科学与技术积累、人才结构、学科交叉和综合集成方面具有明显的特色和独特的优势，组建“有色金属材料及其资源国家实验室”, 并支持2000万元的资金进行的硬件平台建设。

三、支持建立“中国中南地区技术产权交易中心”

长株潭城市群综合配套试验区在针对“两型社会”建设中产业、技术创新与高新技术企业引导培育上的在先行先试，都离不开资本市场的支撑和扶持。为促进我国中南地区形成区域性的“科技成果汇集中心”、“科技创业企业融资中心”、“风险资本聚集中心”，构筑科技创业企业、高新技术成果与产业资本、风险资本有效结合的创新服务平台，建设开放、竞争、流动、有序的技术产权交易市场，有效解决中南地区科技成果产业化的融资瓶颈。

建议国家批准，以湖南省技术产权交易所和长沙市技术产权交易所为依托，加强中南各省技术产权交易机构的互动和资源整合，形成中南地区区域性的技术产权交易中心，并支持1000万元的资金进行的硬件平台建设。

四、批准非上市公司股权交易代办转让系统（场外交易）试点

“非上市公司股权交易代办转让系统”是国家建立多层次资本市场体系中的一项重要举措。代办股份转让试点一方面是为高新技术企业提供了进入资本市场的通道，为达不到上市门槛的高新技术企业提供一个小额快速融资服务的平台；另一方面，为创业投资提供一个退出的通道，完善创业投资的运作环境，促进科技型中小企业融资，从而达到促进高新技术企业发展的目的。

五、批准发行湖南高新区债券和设立科技中小企业风险投资基金

建议科学技术部组织、国家开发银行批准发行湖南高新区债券。重点以政府指导、市场运作、企业分别负债、统一担保（暂定）、统一信用评级、捆绑发行，面向机构投资者和自然人公开发行的企业债券。债券规模10-15亿元，期限5-8年。用于（1）高新区的基础设施及配套设施的建设（重点支持）。（2）高新区内的支柱产业建设。

加大中小企业资本与技术比重,调整中小企业产业结构,首先要解决的是中小企业风险投资资金融资难的问题,而建立和启动高科技风险投资基金成为现实和可行的选择，建议国家支持设立科技中小企业风险投资基金。

六、支持建立国家重金属污染综合防治技术研究中心

重金属属于持久性污染物，污染十分严重。长株潭“两型”试验区段湘江水体重金属污染尤其严重，其中2004年工业污染源排入湘江的重金属据不完全统计总量就达到了1380吨，对湘江流域饮用水和食物链安全构成严重威胁。迫切需要组织集中力量开发重金属污染综合防治技术。建议国家科技部、国家发改委批准，依托中南大学组建国家重金属污染综合防治技术研究中心，并支持3000万元的资金进行的硬件平台建设。

七、支持建立中国干细胞工程技术创新中心

在建设环境友好、资源节约的两型试验区的过程中，干细胞为主的生物产业将是湖南省重点支柱产业转型和可持续发展的热点和突破口之一；通过干细胞技术创新和产业化实践，必将培养大批的高水平学科带头人及具备干细胞技术的综合集成能力的复合型人才；以成果转让、技术入股等多种方式，形成一批参股或控股的干细胞高新技术企业群，成为干细胞技术辐射基地和项目发生器；依托国家工程中心的学术研究和产业开发优势，组织开展国内外学术和技术交流，为我国生命科学研究和干细胞技术产业的发展及产品开发、研制和规模化生产创造机会。

建议国家科技部、教育部早日批准，以湖南海利惠霖生命科技有限公司承建的人类干细胞国家工程研究中心为依托，建立中国干细胞工程技术创新中心，并支持3000万元的资金进行的硬件平台建设。

八、批准长沙高新区为国家创新型园区建设试点

国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划提出要对54个国家级高新区实行分类指导，在全国分别建设一批世界一流科技园区、一批创新型园区和一批特色园区。2007年12月在长沙召开的首次国家创新型园区建设座谈会，研究启动了国家创新型园区建设的有关工作，明确可以先在有条件的地区进行试点。利用长沙国家高新技术产业开发区这一平台，开展国家创新型园区建设试点工作，进一步提升长沙高新区在湖南省以及中部地区的影响力和应有地位，在长株潭城市群建设“两型社会”和长沙市建设长沙新特区的过程中起到引领和支撑作用。着力实施“四个一”工程：成立一个高规格的领导小组、制定了一个高水平的规划、出台一揽子扶持创新的政策、发行一个中小企业科技创新风险投资基金。

九、批准株洲高新区创建国家级生态园区

科学的发展观提供的是一个新型的综合发展理念，体现的是一种对发展思路、发展模式的探索和创新。株洲作为湖南的工业基地，目前仍在走资源高消耗、环境高污染发展之路，长此下去，必将导致对湘江流域生态环境的进一步恶化。因此，整合区域资源，发展生态经济，建设生态园区，将彻底改变高新区的产业结构，逐步实现园区的全面、协调、和可持续发展。建议科技部批准，并支持2000万元的资金进行规划与项目整合。

十、早日批准“国家级湖南工程机械创新产业化基地”

湖南省工程建设机械产业具有雄厚的技术支撑和产业优势，在全国已形成了一定的品牌效应。据初步统计，2007年全省工程建设机械行业产值近300亿元。形成了以中联重科、三一重工、山河智能、湘电股份和江麓浩利为龙头的湖南工程机械企业群体，主要产品有三一重工、中联重科的拖式混凝土输送泵、浦沅集团的工程起重机、江麓—浩利的QTZ120塔式起重机、长沙山河工程机械有限公司的TYJJ系列液压静力压榨机等。建立国家级湖南工程机械创新产业化基地，可充分集聚与整合基地内的各种资源，发挥基地技术辐射与产业带动功能，提高企业的技术创新能力和市场竞争力，促进工程机械产业链的形成和完善，推进湖南省工程机械产业的持续快速发展和湖南工程机械产业集群的形成，使湖南成为我国工程机械制造技术中心和产业发展中心。

十一、支持建设中国新能源风能产业基地

目前，大规模利用风能、太阳能等可再生能源已成为世界各国的重要选择。风能是可再生能源中发展最快的清洁能源，也是最具有大规模开发和商业化发展前景的发电方式。

湖南省湘潭电机股份有限公司已经研制成功1.3兆瓦双馈风力发电机，正在抓紧研制1.5兆瓦风力发电机组；株洲南车电机股份有限公司在2006年完成750kW风力发电机320台，1.2MW永磁风力发电机2台，1.5MW永磁风力发电机2台，正在紧张有序进行1.5MW风力发电机100台量产准备，一举打造为我国风电产业核心零部件研究、制造的领头企业；株洲电力机车研究所计划2007年完成试验检测能力建设及风电场样机考核，2008年实现风电机组批量生产；株洲时代新材料有限公司开始与国内风电行业企业进行合作开发和产品供货，主要是减振部件、阻尼材料和风机绝缘材料，目前正在积极跟进风电叶片技术。

建议国家科技部、国家发改委、国家环保总局批准，以湘潭电机股份有限公司、中国南车集团株洲电力机车研究所、株洲南车电机股份有限公司、株洲时代新材料有限公司为依托建设中国新能源风能产业基地，并支持2000万元的资金进行的硬件平台建设。

十二、支持建立中国南方农业生态技术创新中心

贯彻科学发展观，促进农业转型，加快长株潭“两型”试验区建设对提高农业结构、整体效益、优化生态环境和农业可持续发展提出了更高的要求,需要生态技术创新的支撑。建议国家科技部、教育部和中国农科院批准，以中国农科院与湖南农业大学联合共建中国南方农业生态技术创新中心，并支持2000万元的资金进行的硬件平台建设。