湖南省资源节约型、环境友好型产业发展对策研究
文章来源： 原创 作者：本站 时间： 2007-12-20 00:00:00湖南省资源节约型、环境友好型产业发展对策研究
九三学社湖南省委
发布时间：2007-12-20
内容提要
发展资源节约型、环境友好型产业是建设资源节约型、环境友好型社会、实现人与自然和谐发展的重要举措。近年来，我省在节能降耗、污染治理方面取得了很大的成绩，但由于受产业结构调整、管理机制等因素制约，还存在着一些问题。为此，我省要进一步加强领导、落实工作责任；优化产业结构、转变增长方式；依靠科技进步，大力发展环保产业和循环经济。
建设资源节约型、环境友好型社会是党中央、国务院做出的一项重大决策，也是我国经济社会发展中的一项长期战略任务。国务院现已批准我省长株潭城市群作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。对于我省来说，要建设资源节约型、环境友好型社会，实现富民强省的目标就必须大力发展资源节约型、环境友好型产业。发展资源节约型、环境友好型产业不仅仅是指发展新兴节能、环保产业，还包括加强对我省现有规模工业、优势产业的改造和治理，以促使这些产业在节能降耗、污染治理方面取得更大的进展。
一、我省资源节约型、环境友好型产业发展现状
（一）我省工业节能降耗取得明显成效
2007年以来，我省积极贯彻落实国务院《节能减排综合性工作方案》的要求，进一步强化工作措施，落实工作责任，大刀阔斧地推进节能降耗工作，坚持走资源节约型和环境友好型社会的发展道路，取得了很大的成绩。在各级政府的努力下，全省能源综合利用效率进一步提升，节能降耗来势较好。2006年全省单位GDP能耗下降3.39%，降幅比全国平均水平高2.06个百分点，列全国第九位，居中部六省第二位，节能降耗初见成效，经济发展呈现出“又好又快”的发展趋势。
1.高耗能行业增加值能耗有所降低
2006年以来，各级政府和部门陆续出台了一系列节能降耗政策措施，并开始取得成效。2007年上半年，湖南规模以上工业中，重点耗能行业单位增加值能耗比2006年上半年下降4.4%，其中化工、石油石化、钢铁、建材和电力五个行业的增加值能耗下降较大，分别下降10.6%、7.2%、6.2%、5.7%和5.0%。2007年我省还加大了对小造纸、小火电、小水泥的关停整治工作。对环洞庭湖区234家“小造纸”企业实施了关停整治；淘汰6.6万吨以下的“小水泥”企业60家；将关停小火电机组容量40万千瓦。同时，建立了能源成本约束机制，提高能耗准入门槛，抑制高耗能产业盲目扩张。
2.重点耗能企业增加值能耗明显下降
我省加强了对重点用能企业及重点行业企业的监督管理。2007年上半年，已完成国家“千家节能企业”中湖南28家重点用能企业的能源审计和节能规划审核工作。2006年起，对国家“千家节能企业” 中湖南的28家企业实施节能技改项目136项。到2007年上半年，这28家企业单位增加值能耗同比下降6.8%，综合能源消费量占规模以上工业的比重为43.9%，同比下降3.1个百分点，取得了较好的经济效益和社会效益。湖南“百家节能企业”的单位增加值能耗同比下降5.6%，综合能源消费量占规模以上工业的比重为56.3%，同比下降4.2个百分点。另外，我省还对有色、冶金、化工、建材、造纸等重点耗能行业的用能企业下达能源利用状况节能监测计划，由省、市两级节能监测专门机构负责实施能源利用监测，为企业开展节能降耗提供解决方案，促进企业节能工作。按照国家推进十大节能工程的要求，湖南重点推进了燃煤锅炉改造、新型干法水泥生产线余热发电、电机系统改造三大工程。2006年以来，湖南共有近20个节能重点项目列入了国家专项计划，有力地推进了湖南企业的节能降耗。
2007年上半年，湖南规模以上工业企业认真贯彻“节约资源”基本国策，落实节能降耗目标责任，资源循环利用和节能降耗向良性方向发展。2007年上半年，湖南规模以上工业增加值能耗为2.65吨标准煤/万元，同比下降6.03%，下降幅度比2006年上半年和2006年全年分别高2.65个和1.65个百分点。
3.多数主要耗能产品单位能耗下降
2007年上半年，湖南省重点耗能工业企业认真落实节能目标，贯彻降耗措施，狠抓责任管理，产品单位能耗下降效果明显。2007年上半年，湖南省能耗在1万吨标准煤以上重点耗能工业企业列入能耗统计的78种产品中，有48种产品单耗有不同程度的下降，占61.5%，比2006年提高5.66个百分点。其中，产品单耗下降幅度达到5%以上的有21个品种。产品单耗降低率最高的前5种产品分别是每百米印染布用标准煤量（同比下降32.86 %）、每重量箱平板玻璃耗重油或煤焦油或燃料油（同比下降20.37%）、每重量箱浮法平板玻璃综合能耗（同比下降16.21%）、吨钢耗新水（同比下降13.21%）和单位纯碱生产综合能耗（同比下降13.06%）。
4、规模工业企业水消费状况日趋合理
2007年上半年，湖南省工业企业更加注重科学用水和节约用水，重复用水大幅增长，全省规模工业企业重复用水量为20.41亿立方米，同比增长29.7%。使用重复用水的企业1006家，占全省规模工业企业总数的10.9%，其中重复用水量超亿立方米的企业有6家。在全省38个工业行业大类中，水的生产与供应业、电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、黑色冶炼及压延加工业、造纸及纸制品业、煤炭开采及洗选业六大行业水消费量靠前，分别为7.51、7.06、1.27、0.77、0.76和0.59亿立方米，六大行业水消费总量占全省水消费总量的87.4%。
（二）我省工业污染得到进一步控制
工业污染防治是中国环境保护工作的重点，新世纪头20年，我国环境保护面临的压力越来越大。我省根据国务院国发〔2005〕39号文件精神，颁布了《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》（湘政发〔2006〕23号）文件，对环境保护工作进行了具体部署。
1、工业污染情况普查更加系统化、制度化
省委、省政府加强了对全省工业污染治理情况的指导和协调。省经委对全省工业污染治理情况正进行全面的调查摸底。调查范围主要有湖南省“十一五”环境保护重点项目中工业污染治理情况、湖南省环保三年行动计划项目中工业污染治理情况、长株潭“十一五”环境同治重点建设项目中工业污染治理情况、湘江流域重金属污染整治情况、洞庭湖区造纸企业污染整治情况。调查内容涉及工业污染治理项目实施进度及效果；项目累计投资及投资来源；取缔、关闭、停产、淘汰企业情况，并将此项工作列入政府的年度工作目标考核内容。同时，我省还成立了省污染源普查领导小组，积极贯彻《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发〔2006〕36号）精神，全面部署我省污染源普查工作。
2、湖南省“环保三年行动计划”取得重要进展
湖南省“环保3年行动计划”是经省人大提议，省政府在2005-2007年内实施的92个重大环保整治项目。我省2005年、2006年已完成其中的47个项目。其中2006年投入项目建设资金18.3亿元，完成项目23个。省政府办公厅于
3、工业污染得到较好治理
湖南省政府还加强了长株潭三市环境同治工作，先后下达了八批环境污染治理项目，共计321个，对我省环境污染治理起到了明显的推动作用。一年来，湖南省环保局还先后叫停和否决了20个违规建设或选址不当的建设项目，对83家企业下发了环境违法行为限期改正通知书。对195个投资上亿元的新开工项目的环保、土地等情况进行了全面清查。省环保局与省经委一道拟定了第一批关停淘汰污染严重的企业和生产线的名单，关停了120多家排放有毒有害重金属的企业和生产线。省市财政近几年投入治理资金1.5亿元，相关企业投入治理资金3.5亿多元，烟气除汞和渣场整治等一批大型环境治理项目建成投入运行。2007年一季度与2006年同期相比，湘江流域符合或优于III类水质断面的比例比上年同期提高2.9个百分点，全省饮用水水源地达标率比上年同期上升17%。2007年上半年，各市州工业企业主要污染物排放达标率为81.4%，工业项目环保“三同时”执行合格率为83.9%；全省规模工业企业污水排放量为1.52亿立方米，比去年同期下降15.8%。
二、我省资源节约型、环境友好型产业发展中存在的问题
1、产业结构调整难度加大
长期以来，湖南省形成了以重化工业为主的工业结构，高耗能行业占全部工业的比重较高，工业发展对其依赖较强。我省重化工业中原材料工业产值比重大，加工装配工业比重小，全省规模工业企业中高耗能行业企业比重超过50%，重化工业的精加工度还很低。钢铁、有色、建材、石油、化工、林纸加工等既是我省的支柱产业，也是我省的高耗能行业。2006年，在全社会能源消费总量中，工业能源消费占70.5%，而重点耗能行业能耗又占工业能耗的90%以上。在全省50万以上固定资产投资中，化工、建材、有色等高耗能行业投资分别增长59.8%、52.3%和32.7%。由于湖南省正处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段，经济发展较快，水泥、钢铁、电力、有色金属等高耗能产品的需求量越来越大，产品价格上涨幅度较大，高耗能企业盈利水平仍较高，2006年，湖南省能耗高的重工业实现的利润占规模工业利润总额的63.1%。利益的驱动，给湖南省的节能降耗工作带来了很大的压力，结构调整难度更大了。
此外我省的经济增长方式依然粗放。长期以来，我省经济增长需要消耗大量原煤等常规能源。2006年，全社会能源消费中，煤品燃料消费量占71.8%，是世界平均水平的2.82倍，由于煤炭热值比石油和天然气低很多，能源利用效率差，要实现等值的能量，必须消耗更多的煤炭资源，节能降耗难度大。
2、高耗能行业投资增幅较快
我省规模以上工业中,主要重点耗能行业增加值占全部规模以上工业的一半左右，其综合能耗却占规模以上工业的比重九成多。2007年上半年，全省规模工业中钢铁、有色、石油化工、建材、冶金、电力、煤炭、机电、造纸等高耗能行业完成增加值643.6亿元，占全省规模工业增加值的53.9%；实现利润83.35亿元，同比增长108.1%，占全部规模工业利润的41.2%。这些行业在拉动规模工业快速发展的同时，增加了资源供给压力，加大了节能减排降耗的难度。2007年上半年，湖南新开工项目中，高耗能行业中的有色、建材、化工和钢铁行业分别增长78.5%、58.5%、49.1%和9.4%；已完成投资中，有色、化工和建材三个行业分别增长140.1%、55.6%和40.0%。高耗能行业增长过快，加大了节能降耗的难度。
3、企业技术改造任重道远
由于公共财政用于节能方面的投入不足，节能技改压力还相当大。2007年，湖南列入国家“千家节能企业”的28家企业计划实施节能技改项目150余个，需投入资金上百亿元，但大部分资金没有到位。2007年上半年，全省研发经费支出占同期生产总值的比重为0.47%，与“十一五”发展目标2%相比差距较大；其中，大中型工业企业研发经费支出占其主营业务收入的比重仅为0.77%。研发投入是企业自主创新的基本构成要素，湖南省工业企业研发投入不足，制约了企业技术创新能力的快速提高，同时也制约了节能降耗任务的完成。
4、管理机制还需完善
目前国家和湖南省在财税政策上对节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等尚未建立有效的激励和约束机制，高能耗、高污染和资源型产品仍有较大的盈利空间，在财税、金融、价格、贸易等政策配套上还有待进一步完善。由于历史原因，湖南许多企业还存在着节能设计方面先天不足、基础较差、能源管理制度不健全、管理人才缺乏、能源计量设备、仪表配备不齐全、老化严重等问题。2007年上半年，湖南省重点耗能工业企业列入能耗统计的产品中有29种产品单位能耗上升，幅度达到5%以上的有12个品种。
三、我省资源节约型、环境友好型产业发展的对策和措施
1、进一步加强领导，落实工作责任
为了做好节能降耗工作，省政府成立了节能降耗领导小组，各市州也相继建立了领导小组及工作机构。省政府与国家发改委签订了千家企业节能目标责任书，并与各市州政府签订了规模以上工业节能目标责任书。省政府还对各市州政府下达了“十一五”期间单位GDP能耗和单位规模以上工业增加值能耗下降目标任务。省经委受省政府委托与百家企业签订了“十一五”节能目标责任书。在这种层层问责制度下，我省节能工作得到了进一步加强。但是还有一些地方对节能降耗所带来的可观的效益认识不够，政府在节能管理中的重要作用还没有充分发挥；还缺乏足够的认识，仍把追求高速度当作硬任务，把节能降耗当作软任务，在宏观政策的各个方面，“节能优先”的方针还没有充分体现；一些投入还不能确保到位；一些违规的优惠政策还没有清理。因此，全省各级各部门必须加强领导，建立和落实政府节能降耗工作问责制，加强各部门协调配合，形成工作合力；制定目标考核办法，对各市州、各重点行业和重点用能企业实行节能目标考核，建立节能减排工作长效机制。
2、优化产业结构，转变增长方式
在全社会能源消费中，工业能耗逾7成，工业能耗是第一和第三产业的7.33和6.24倍。在工业能源消费中，重工业能耗居绝对地位，占工业能耗的9成多。2007年上半年，湖南能耗较高的重工业增加值占规模以上工业增加值的67.0%，同比提高2.1个百分点；而能耗较低的高新技术产业实现的增加值仅占规模以上工业增加值的28.3%，同比上升仅0.8个百分点。因此，节能降耗必须从降低重工业能耗着手，要优化产业结构，扶植低耗能产业，限制高耗能产业。
在科学发展观指导下，调整工业结构，即发展附加价值高、能效高、节约能源的现代工业体系。要大力发展先进装备制造业和新兴的电子信息产业，提高高新技术产业比重，优化产业结构；鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化升级。要制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准。要通过环保、能耗标准和技术水平的要求，强化产业结构向“节能化”、“环保化”转变。严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，有效抑制高耗能、高污染、低附加值产业的盲目发展，降低高耗能、高污染行业的比重，认真做好钢铁、水泥、造纸、平板玻璃等产业的企业整合和淘汰落后产能工作。从源头控制高能耗项目发展，明确将能耗作为固定资产投资项目审核的强制性门槛。要加快调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构，加快制定产业结构调整指导目录，鼓励发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的新兴电子信息产业和先进装备制造业，不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。
3、依靠科技进步，提高能源利用率
技术进步对节能贡献率达到40%—60%。技术进步才是实现节能降耗的最重要的措施。要通过节能技术进步，推进以企业为主体的自主创新体系和创新型行业的建设。同时，要按照走新型工业化道路的要求，大力开发和推广节能降耗的先进实用技术，重点是能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术。
我省实施技术节能的空间较大。应加大能源研发投入力度，对清洁煤技术、可再生能源技术和重大节能技术进行重点突破；要充分运用高新技术和先进适用技术来改进传统生产工艺，坚决淘汰高耗低效设备；对能源加工转换企业，应对重点生产设备加大技术改造升级力度，减少中间损耗和浪费，增加二次能源产出，从源头上提高能源转换效率，着力提高行业创新能力和水平。我省应通过节能技术的研究、开发、示范、推广，促进节能新技术、新工艺、新材料、新设备的广泛应用。高耗能企业要结合生产工艺、设备的实际，组织技术开发、技术应用试点。此外，行业协会也要牵头，帮助企业引进和消化吸收国外先进的节能技术。我省要积极出台包括税收政策的多项具体措施，以鼓励节能环保技术、产品的开发应用，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，并积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设。
4、突出重点，抓好企业节能
湖南省“国家千家”和“湖南百家”重点耗能企业的综合能耗分别占全省规模工业的4成和5成多，因此，抓好这些重点用能企业，就是抓住了湖南省节能降耗的“牛鼻子”。要继续抓好对“湖南百家”企业的能源利用状况分析，加快推进“百家企业节能行动”方案的实施，继续强化能源利用审计，对未完成节能任务的百家企业，组织专门的监测队伍和机构对其进行重点监测，强制实行能源审计和清洁生产审核，促进其管理水平的提高。
节能降耗是企业提高经济效益的主要途径，是企业提高市场竞争力的重要手段。要通过制定节能降耗目标，切实加强能源基础管理，建立健全节能机构，完善能源监测和统计体系，做好能源消费统计和效率分析；要更新过时的能源计量设备，坚决淘汰高耗能设备及工艺，针对设备存在的能源浪费问题，查找原因，有的放矢地对设备进行节能改造，从而降低企业单耗水平，提高企业经济效益。
5、深化试点，发展循环经济
从湖南的资源状况来看，对经济发展起主要支撑作用的煤、油、气、电四大能源都极为缺乏，发展循环经济是湖南缓解资源约束矛盾、减少环境污染、走新型工业化道路的迫切要求。大力发展循环经济，要加大对传统重化工业的技术改造力度，提高工业废物、废气、废水的二次开发和综合利用水平，减少环境污染，提高工业综合效益水平。我省要在继续抓好国家已确定的湖南省株洲冶炼集团、湖南智成化工有限公司、汨罗再生资源集散市场三家循环经济试点的同时，还应选定部分企业、园区及县市区开展循环经济试点工作，制定实施方案并尽快组织实施。通过深化循环经济改革，推进资源综合利用，推进以末端治理为主污染防治方式向生产全过程预防为主转变，推进垃圾资源化利用，推进湖南省有色、冶金、化工、建材、造纸、纺织等重点行业的清洁生产和资源的循环利用，要充分利用快速推进新型工业化的契机，大力发展循环经济和新型能源产业。
6、大力发展新兴环保产业和新能源
环保技术、节能技术、新能源和可再生能源技术的发展正催生出越来越大的清洁生产技术工业，成为工业中最具发展潜力的新兴产业。发展资源节约型、环境友好型产业，不仅要高度重视环保产业的发展，更要注重利用环保技术对现有设备及传统产业进行改造，从源头上减少能源消耗和污染物的产生。落实节能减排，要坚持发展高新技术产业和改造传统产业并举的方针。要大力发展新型能源产业，鼓励利用新型能源，提高新型能源在全部能源消耗中的比重。今后一个时期，中国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。湖南虽缺煤少电、无油无气，但可再生能源资源丰富，开发的潜力较大。如：湖南水力资源蕴藏量超过1500万千瓦，现在被开发利用的仅占四分之一左右，风力资源和太阳能的开发利用还是空白。因此，湖南要大力发展新型能源和可再生能源，积极推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用。
7、注重市场引导，完善相关政策
湖南省各级公共财政用于节能技改方面的投入比较少，应建立政府引导、企业为主和社会参与的节能降耗投入机制，多渠道筹集节能减排资金。要建立健全市场机制，综合运用价格、财税、信贷等手段。一是要深化能源市场化改革，完善定价机制，增强市场竞争性，加强社会性管制，让价格发挥基础性作用。进一步理顺包括煤电、原油与成品油等在内的各类能源产品的比价关系，使节约利用资源、能源的企业从中受益并快速发展。深化重要资源性产品价格改革，实施差别化能源价格政策。继续加大差别电价政策实施力度，提高高耗能产品差别电价标准，使企业能够主动地、自觉地淘汰高能耗设备和产品。二是要制定鼓励节能降耗的税收政策，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。节能工作更要发挥财税政策的作用，加快制订节能型财税政策。对生产和使用列入《节能产品目录》的产品实施政策补贴或税收优惠；继续推进资源性产品价格形成机制改革，尽快提高重要资源性产品资源税税率和矿产资源补偿费标准，促进资源合理利用；针对不同种类能源矿产资源，抓紧研究计税方法改革方案，尽早实施能源税。三是要实行金融倾斜支持政策，鼓励金融机构加大对循环经济及节能降耗技术改造项目的信贷支持，推进能源结构调整，从而抑制高耗能产业的盲目扩张，有效控制能耗增长。
调研简况
调研时间：2007年4月—2007年10月
调研情况：社省委对省内的长沙、岳阳、常德、衡阳等地进行了调研，还到广西北海和新疆等外省进行了比较调研。吸取了湖南省发改委、湖南省统计局、湖南省经委、湖南省科技厅、湖南省环保局等单位的研究成果。
课题组组长：吴金明 九三学社湖南省委专职副主委、中南大学教授
课题组副组长：王 键 九三学社湖南省委副主委、省教育厅副厅长
崔玉芳 九三学社湖南省委副主委、中联重科股份公司科技部部长
课题组成员：
刘寒波 省财经专科学校副校长 教授
王惠连 省信息产业厅科技规划处 副处长
高德文 九三学社湖南省委参政议政处 副处长
邵 昶 九三学社湖南省委参政议政处主任科员
艾 丹 九三学社湖南省委参政议政处副主任科员
执 笔： 吴金明、邵昶
