新世纪新阶段加强民主党派思想建设的理论与实践创新

——学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多合作和政治协商制度建设的意见》的几点体会

长沙医学院  何彬生

发布时间：2007-01-15

内容摘要：中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中共中央[2005]5号文件，以下简称《意见》）是指导新世纪新阶段我国多党合作事业的纲领性文件，对民主党派自身建设具有深远的指导意义。本文紧密联系民主党派实际，按照宣传思想工作“三贴近”的要求，从五个方面就如何以《意见》为指南切实加强民主党派思想建设作了阐释，旨在从理论与实践的结合上将民主党派的思想建设提升到一个新的水平。

关键词：5号文件 新世纪新阶段  民主党派  思想建设

    一、《意见》是指导我国新世纪新阶段多党合作事业发展的纲领性文件，为新形势下加强民主党派思想建设指明了正确的方向。

    思想建设是民主党派自身建设的根本。只有抓好了思想建设，才能为民主党派的组织建设、作风建设、制度建设奠定坚实的基础。当前，如何在深入学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中，针对民主党派工作实践中出现的新情况、新问题，按照宣传思想工作“三贴近”的要求，探索新形势下民主党派思想建设工作的内容、方法、途径以及存在的突出的问题，进一步推动我社的思想建设工作，这是摆在我们面前一个十分重要的课题。

    为此，首先必须认真学习领会《意见》的精髓，进一步增强各民主党派和中共的政治共识和坚定信念，进一步加深各民主党派和中共的深厚感情。众所周知，制定颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央着眼于社会主义政治文明建设，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重大举措，这个文件是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，总结我国多党合作历史经验和成功做法的基础上形成的，是指导我国新世纪新阶段多党合作事业发展的纲领性文件，对于提高党的执政能力，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，具有重大而深远的意义。

    学习这个文件，我们每个民主党派成员都深刻感觉到，在80余年的岁月中，中国共产党团结和带领全国各族人民，为实现民族独立、人民解放和国家富强，进行了长期的伟大斗争，做出了杰出的贡献，赢得了广大人民的衷心拥护，在这场伟大的斗争中，民主党派与共产党风雨同舟，患难与共，结成了亲密的友党关系，坚持中国共产党的领导，是共产党的性质、宗旨、任务和奋斗目标决定的；是我国社会主义国家制度和政权性质的必然要求；是建设有中国特色社会主义，实现社会主义现代化的需要；也是民主党派在长期的革命和建设实践中的必然历史选择。这是在长期的革命和建设实践中共产党和民主党派形成的关于党的领导和政治共识和坚定信念。

    今天，在新的历史条件下，中国共产党又在总结1989年14号文件的基础上，制定了中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，字字句句，都体现了中国共产党对各民主党派的高度信任和团结合作的决心，使广大民主党派成员进一步坚定了热爱共产党、拥护共产党，永远同共产党生死与共、团结奋斗，为中华民族伟大复兴而奋斗的坚定信念。新世纪新阶段民主党派的思想建设，必须以《意见》为指南，在继承和发扬民主党派与共产党长期合作风雨同舟的优良传统基础上不断发展和创新，才能使民主党派的思想建设沿着正确的方向前进。

    二、《意见》在1989年中共中央14号文件的基础上有许多新的发展，标志着中国共产党领导的多党合作制度更加规范化、制度化和程序化，为新形势下加强民主党派思想建设奠定了更加坚实的组织基础。

    思想建设必须要有制度作保障，否则，思想建设就会成为空中楼阁。在长期的革命和建设实践中，中国共产党和各民主党派已经逐步形成了一个有中国特色的社会主义政党合作制度。随着形势的变化与发展，这一制度也在不断地发展与完善之中。20世纪90年代至新世纪初，国际国内形势发生了一系列深刻变化，为适应这一变化，1989年12月，针对国际国内形势的发展变化，江泽民同志强调指出：“中国的政局要稳定，就必须稳定（多党合作）这个格局”。1992年，中共十四大进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，把坚持和完善这一制度列入建设中国特色社会主义的重要内容。1993年，全国人大八届一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法，成为国家意志。1997年，中共十五大把坚持和完善这一制度提高到建设中国特色社会主义政治的高度，列入社会主义初级阶段的基本纲领。多党合作制度在我国政治生活中的地位和作用进一步增强。

    正是在这一新的基础上，中国共产党在系统总结1989年14号文件颁布15年来，特别是中共十六大以来，我国多党合作理论和实践的成果，制定颁发了中共中央[2005]5号文件，在理论创新和政策完善方向都有一系列新的发展，特别是制度建设和政策完善方面，提出一些新的政策思想，作出一些新的具体规定。以政治协商方面为例，一是提出要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。二是总结长期以来的做法，提出了政治协商的两种基本方式，即“中国共产党同各民主党派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。三是规范了中国共产党同各民主党派协商的内容和程序，使政治协商进一步制度化。对于人民政协政治协商的内容和程序《意见》提出要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。

    学习这个文件，我深深感到，制度建设是我国社会主义政治文明建设的重点。这个文件是加强多党合作制度建设的重要体现。邓小平同志讲过，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有了这样一个制度后，就可以避免多党合作和政治协商因为领导人的改变而改变，因为领导人的看法和注意力的改变而改变，就会使多党合作和政治协商制度长期坚持下去。这也是文件的核心内容所在。我坚信，通过学习贯彻这一文件，必将使中国共产党领导的多党合作制度在规范化、制度化和程序化方面提高到新的水平。民主党派应该在深刻领会和学习贯彻《意见》对制度建设的一系列规范化、科学化、程序化理论和实践的同时，切实加强自身的思想建设，使之适应这一新的要求，把思想建设提升到一个新的水平。

    三、《意见》进一步明确了走中国特色的政治发展道路是我国政党制度坚定不移的发展方向，为新形势下加强民主党派思想建设提供了更加坚实的制度保障。

    思想建设是一个不断地用先进思想正确思想战胜和克服落后思想错误思想的矛盾运动过程。民主党派的思想建设也同样如此。思想建设作为政治建设的基础，是伴随着政治发展而同步进行的。当今世界思想政治发展的历史证明，政治发展是一个国家发展的重要方面。它包括了政党和政党制度的发展。在一个国家的政治发展中，政党制度建设的发展深刻体现着政治发展的规律，因而往往具有标志性的作用。中国共产党在积极探索中国特色社会主义过程中，创立了与我国国情相适应的社会主义政治制度，形成了具有中国特色的政治发展道路。这些政治制度主要是：人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。这些政治制度既吸收了当今世界一些进步学者提出的国家权力统一，由多数人行使权力，国家机关分工制约与合作协调相结合的优点，又能避免个人集权独断专行，三权鼎立彼此扯皮，多党竞争相互倾轧的弊端，因而具有强大的生命力。有些西方学者认为，中国改革开放以来，在政治方面没有向两党制（多党制）、三权分立和普选制度发展，所以政治发展处于停滞状态；还在的西方学者认为，中国的经济建设取得了巨大的成功，但它是以牺牲政治发展为代价的，在经济全球化进程中，中国经济建设要取得更大的成就，必须解决政治发展问题。针对这些错误的片面的观点，《意见》在强调我国政党制度的“共产党领导、多党派合作，共产党执政，多党派参政”这一基本特征的同时，始终贯穿了加强和改善党的领导与发扬社会主义民主两条主线。坚持党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。只有坚持党的领导，多党合作才能有正确的方向。同时要充分发扬社会主义民主，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，依法尊重民主党派的政治地位和法律地位，发挥民主党派、无党派人士在国家政治生活和社会生活中的积极作用，充分体现我国政治发展的巨大优越性。即，第一，既有坚强的领导核心，又有广泛的社会基础；第二，既有集中，又有民主；第三，既维护人民的根本利益，又照顾各方面的具体利益；第四，既有共同的政治基础，又“和而不同”。保证了我国政党制度始终沿着中国特色的政治发展道路前进。这一切都充分说明，民主党派的思想建设，只有遵循《意见》所深刻阐明这些原则去进行，寓思想建设于制度建设之中，才能使思想建设真正落到实处。

    四、《意见》的颁布实施，是抵御国际敌对势力西化、分化图谋，发挥我国政治制度和政党制度优势的战略举措，为新形势下加强民主党派思想建设提供了强大的思想武器。

    思想建设的道路不可能是一帆风顺的，它必然会遇到不同思想的挑战和碰撞，特别是在当前复杂的国际背景下更是如此。不错，新世纪新阶段，和平、发展、合作是国际形势的主流，但国际敌对势力从来没有放弃敌视、对抗甚至颠覆社会主义国家的立场，加剧对我国进行西化、分化的政治图谋。他们把推行西方政党制度作为重要突破口，利用多种手段鼓吹西方意识形态、价值观念，企图以多党制和议会制取代我国的人民代表大会制度和多党合作制度。在这种形势下，《意见》的制定实施，对于保证我国政党制度的健康发展，充分发挥这一制度的优越性，实现和发展人民民主，从根本上抵御西方议会制、多党制的影响，始终不渝地走中国人民选择的政治发展道路，意义非常重大。

    作为民主党派的成员，对待这个问题，首先要保持政治上的清醒和坚定。要认真学习贯彻我国政党制度的政治准则，这就是中国共产党和各民主党派在多党合作和政治协商的长期实践中形成的六条政治准则，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。其次，要划清我国政党制度与西方多党制的界线。中国共产党在积极探索中国特色社会主义过程中，创立了与我国国情相适应的社会主义政治制度，形成了具有中国特色的政治发展道路。这些政治制度主要是：人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。这是我国社会发展的重要保证。由于各国的社会制度、文化传统和历史发展不同，世界上没有放之四海而皆准的政治制度、政党制度模式。西方各国在其政治发展中形成了与自己国情相适应的政党制度，各国的政党制度表现出自己的特点。不可能用某个国家的政党制度作为唯一模式来衡量西方各国，当然更不可能用某个国家的政党制度作为唯一模式来衡量世界各国。上个世纪九十年代开始，一些国家因为照搬了某个国家的政党制度，所以出现了非洲大湖地区的部族大屠杀，出现了“拉美现象”。我们一定要以此为借鉴，以《意见》为强大思想武器，划清我国政党制度与西方多党制的界线，坚定不移地走中国特色社会主义政党制度的道路。避免生蹈前苏联和东欧剧变以及“拉美现象”的覆辙，为振兴中华民族作出贡献。

    五、《意见》完善了对我国民主党派性质的表述，进一步明确了民主党派、无党派人士在参政议政、民主监督中的地位、职能和作用，为新形势下加强民主党派思想建设和组织建设、作风建设、制度建设的有机结合指明了正确的途径。

    思想建设不可能是孤立进行的，它与组织建设、作风建设、制度建设共同构成民主党派自身建设的系统工程。因此，我们在进行民主党派思想建设和过程中，必须以《意见》指南，将思想建设与组织建设、作风建设、制度建设有机地融为一体，全方位全过程整体推进，方能取得应有的成效。

首先，我们要明确，《意见》完善了对我国民主党派性质的表述。即：民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。

    与此同时，《意见》进一步明确了无党派人士在多党合作中的地位、职能和作用。指出无党派人士是“没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。发挥无党派人士作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，要鼓励和支持无党派人士在民主监督、参政议政中发挥积极作用。

    这一切，必将对民主党派的思想建设、组织建设、作风建设、制度产生重大而深远的影响。在今年2月4日的党外人士迎春座谈会上，胡锦涛同志就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了五点要求：强调要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党领导、充分发挥社会主义民主，坚持把发展作为多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，坚持执政党建设和参政党建设相互促进。这五点要求，对于贯彻落实《意见》精神，不断坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有重大的理论和实践意义。我们一定要按照胡总书记的要求，努力提高自身素质，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务改革发展稳定大局，切实履行好参政党职能，为建设中国特色社会主义伟大事业作出更大的贡献。

    当前，特别重要的是要以学习贯彻中央5号文件为契机，进一步加强民主党派的思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设，其中，思想建设是参政党自身建设的中心环节，加强思想建设，不断提高成员的整体政治素质，增强坚持中国共产党领导的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，才能为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。组织建设是参政党自身建设的基础，从多党合作事业长远发展出发，民主党派要切实加强领导班子建设和后备干部队伍建设。要按照各民主党派协商确定的范围和原则，注重质量、保持特色，积极稳妥地做好组织发展工作。与中共党委和政府部门配合，加强机关建设和作风建设，加强对机关干部的培养，努力提高工作质量和工作效率，提高参政议政水平。制度建设是民主党派规范管理，规范工作程序的基础性工作，要在总结经验，探索规律的基础上，逐步建立一套适合自身特点，有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度，健全参政党的工作机制。

学习中共中央2005年5号文件，我们深感到，文件内容极其丰富，意义十分重大，影响也十分深远，作为民主党派的一个成员，我一定要在深刻领会《意见》精髓的基础上，紧密联系党派自身实际，反复思考对照《意见》在理论和实践对我们提出的新思想、新观点、新突破、新要求，特别是对民主党派参政议政、民主监督和自身建设上提出的新标准、新要求，以适应《意见》颁布后多党合作发展的新形势、新挑战，内强素质，外树形象，强基固本，把全面加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设提高到一个新水平。

作者简介：何彬生，男，副教授，1957年10月出生，省政协委员，九三学社湖南省长沙医学院支社主委，长沙医学院董事长，全国优秀教育工作者，全国教育系统先进工作者。

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