构建和谐湖南研究（二）

九三学社湖南省委

发表日期：2005-08-30

我省构建和谐社会仍然面临着不小的困难和挑战，突出表现在：

——经济发展出现失衡现象，经济发展后劲不足

一是经济结构调整步伐不够快，经济增长方式不优，经济发展水平还不够高，人均GDP、人均收入低于全国平均水平。首先，工业不强。总量不大，规模工业增加值只有河南的一半，仅比安徽多10个亿，在全国排位居中；结构不优，全省缺乏主导性产业和特大型企业，各行业呈均衡发展态势，规模工业中，只有卷烟制造增加值占14.8%，钢铁占7.7%，其他行业都不突出（图1）；企业不强，2003年全国工业500强中，我省只有7家。科技投入缺乏，,2004年我省科技创新投入只占GDP的0.53%，因缺乏自主创新能力，核心竞争力差，即使是三大支柱产业，在行业中也不具竞争优势，在工业产值中所占比重偏大，产业发展风险增大。其次，农业不优。农业产业化程度低，龙头企业规模小，竞争力差，带动和辐射作用小。在500家国家级龙头企业中，我省只有24家，仅占4.8%。全省龙头企业收购省内农副产品原值仅占农业总产值的14.1%。    三是第三产业不大。旅游业占的比重最大，但只有371.6亿元。以附加值少的传统服务业为主，信息、金融、仓储运输等现代服务业发展水平偏低。

二是增长方式落后，生产要素约束明显。从经济增长方式看。2004年我省实际完成固定资产投资1981亿元，同比增长27.3%，其中基建、技改、房地产开发投资总计1522.7亿元，经济增长主要依靠固定资产投资拉动。产业增速较快的行业包括钢铁有色、建筑材料、石油化工、林纸加工等都是典型的资源消耗型行业。外延式和资源消耗型的增长方式依然是我省经济发展的主要特征。从经济增长的结构看，我省经济发展对投资和生产性资源依存度高。从当前的国际国内形势看，我省经济发展前景不容乐观。投资方面，从国内环境来看，中央加大了宏观调控力度。继续实行财政和货币双稳健政策，国债投资大幅减少，收紧了信贷和土地供应的闸门，国家七部委联合整治房地产市场等，从国际环境看，国际资源价格在我国经济强劲增长的拉动下不断攀升。特别是石油价格连连突破新高，提高了世界范围内的投资成本；人民币升值从长期看将减缓外资的进入速度。这些都对我省的投资增长带来压力。图2反映了投资发展的趋势，资本运作和民间投资将是主力，这就有赖于地区经济体的活力程度和企业融资能力大小。生产性资源方面，近期内我国煤电油运紧张形势难以根本缓解，国家提高成品油价格等，都是影响我省经济持续快速发展的瓶颈因素。

三是城乡发展不平衡，县域经济薄弱，区域发展不平衡，东、西差距拉大。从2004年省政协“县域经济发展研究”课题总报告中看出，我省城乡差别、地区差距集中的表现就是我省县域经济发展滞后。我们从长株潭、环洞庭湖、湘中南、大湘西三大区块相关指标分析看出，人均GDP、人均财政收入、人均可支配收入等城乡差别和地区差距十分明显。（表2）县域占96.6%的国土面积，占全省91%的人口，其GDP只有全省76.3%，地方财政收入仅占58.5%。我省的县域经济主要是农业经济，“三农”问题的症结也在于县域经济的落后。农业积累的历史欠帐过多，农民手中掌握的资源越来越少，农村的自我造血功能缺失。相对于城市的迅猛发展，我省县域经济存在的普遍问题是产业发展困难，财政包袱沉重，基础设施落后，农村社会发展缓慢。

——民主法治出现失序现象，公权力得不到有效监管

一是决策的民主化、科学化程度需进一步提高，行政效率不高；村务公开、政务公开、厂务公开形式大于内容；民主管理和民主监督制度执行不力.。村民代表大会、职工代表大会发挥作用有限，人民代表大会职能还不完善，监督缺乏刚性，权威性不强。公民有序参与的成本高、实效差，以至造成信“访”不信“法”等怪现象。

二是依法治省的力度尚须加大。政府决策规则和程序不科学、不透明、不民主；行政监督机制缺乏刚性，责任追究制和纠错救济机制不健全；政府理政理财监管不力，政府审计透明度不高，缺乏对行政和财政的效率评估体系。推行政务公开力度不够，政府透明度不高。政府行政行为存在有法不依、执法不公、执法冲突、野蛮执法等现象；当前普遍存在立法部门化现象比较严重，立法部门化、部门利益化、利益个人化，利用公权力谋取私利，宝贵的公共资源被私利化。

三是司法腐败现象比较严重。司法腐败主要表现为司法部门有法不依，执法不严，违法不究，执法犯法现象，严重损害了法律权威，侵蚀了人们对法律的信仰，破坏公平正义。

    ——利益调节出现失灵现象，贫富差距超过警戒线

一是收入差距拉大。据世界银行报告，我国社会的基尼系数从20世纪80年代的0.28，1995年的0.38，到现在的0.458，超过了国际公认的0.4的警戒线。历史的基础和国家发展战略取向是城乡、地区发展差距拉大的主要原因；不同行业、阶层、所有制从业者的收入差距有市场经济发展的必然，也有改革造成的利益格局的重新布局，也有依靠垄断资源形成的对垄断利润的瓜分，表现为各种灰色收入、黑色收入。

表2.   2003年我省四大区县域经济发展情况

（数据来源：根据省统计局统计年报综合）

表3  我省部分收入差距情况

表（2003年）

数据来源：课题组调研材料

二是保障救助缺口大。我省的社会主义市场经济体系下的社会保障、救助基本框架已经形成，相关制度在不断完善中。这是一条“社会生命线”，维系着社会的安全和稳定。问题是我们欠帐大多：制度欠帐多，农村人口纳入保障体系只是刚刚提上议事日程；财政欠帐太多，帐面不实，征缴不力；人口覆盖不广，现有符合条件而未覆盖的不在少数。表4反映的数据与总人口比较来看，这个数据所占比例是相当少的，与有需求人群数量相差较远。

表4  湖南省社会保障、社会救助项目和参加保障、获得救助人员表（2004年）

数据来源：调研组调研报告综合