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关于加大财政扶持农民专业合作社发展力度的建议
发布时间:2013/5/8 阅读:2071次

关于加大财政扶持农民专业合作社发展力度的建议

 

统筹城乡发展的关键在农村,农村发展的关键在经营体制,经营体制创新的关键在农民专业合作社。我省作为传统的农业大省,当前农民专业合作社的发展在全国处于非常落后位置,严重制约了现代农业的发展活力和后劲,使我省农产品面临外来农产品“围剿”、我省农业面临萎缩的危险。面对外省市农民专业合作社发展的蓬勃之势,面对全省几千万农民渴望增加收入、实现全面小康的殷殷期盼,切实加大财政扶持农民专业合作社发展力度显得尤为迫切和重要。

一、加大财政扶持农民专业合作社发展力度的主要依据

(一)国家先后出台了一系列法律法规及政策。近些年来,国家对农民专业合作社的建立和发展推出了一系列政策乃至法律法规。如:2004年以来,中央连续下发的9个一号文件,明确提出一系列支持合作社发展的政策措施。200771日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》,首次以立法推进农民的经济互助与合作。2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也明确地指出,要“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”这是中央从推进中国特色农业现代化发展出发,着眼加强农村制度建设与创新,是当前和今后一个时期发展现代农业的基本路径。2010年的中央1号文件明确提出“大力发展农民专业合作社,深入推进示范社建设行动,对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助;扶持农民专业合作社自办农产品加工企业”,为进一步推动农民专业合作社健康快速发展指明了方向。近期中央层面的会议密集释放出有关“农业经营体制”的政策信号。十八大报告提出,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2012124日召开的中央政治局会议提出,要鼓励发展新型农业生产经营模式。1221日召开的中央农村工作会议全面部署了当前和今后一个时期的农业农村工作,其中农业经营体制创新成最重要的着力点。2013年的中央一号文件有望聚焦农业经营体制,其中农民专业合作社将作为重要内容。

(二)国外有许多成功经验可供借鉴。在美、日、英、法、德等市场经济体制国家,政府均在不干涉农民专业合作社内部经营管理的前提下,通过多种手段来扶持农民专业合作社的发展,为其创造良好的外部发展环境。除了立法、税收等支持,财政扶持也是一个重要手段。法国政府通过发放补助金和提供优惠贷款的方式支持农民专业合作社的发展。美国政府出资建成了世界上最完备的农业合作金融体系,有效地解决了合作社在发展过程中的资金短缺问题。日本政府的支农资金大部分都是通过农协投放,有效地提高了支农资金的使用效率。这些国家在财政方面实施的这些措施有效地提高了农民专业合作社在市场经济中的竞争力,促进了农业和农村经济的健康发展,较好地解决了城乡统筹发展问题。

(三)我省严重滞后的发展态势有教训要吸取。一是发展差距太大。截止20126月底,我省农民专业合作社数累计11910家,仅为全国平均水平的一半;入社农户占农户总数的比例为11.6%,比全国平均入社率(18.6%)差7个百分点。同时,我省农民专业合作社还普遍存在规模小、投入少、运作不规范、带动辐射能力弱等突出问题,无论是农民专业合作社的数量、质量,还是覆盖面、带动能力,都处于全国最靠后位置。合作社发展较好的省份如江苏省,2012年合作社已经达到5.1万家,入社农户比例达到61.4%,其成员总数、入社农户比例、社均成员数、出资额均居全国第一。就连内陆省份山西省,201211月底合作社的数量也已达到了49711个。二是扶持资金太少。我省农民专业合作社专项扶持资金2011年以前一直是每年补助600万元,2012年增加到了700万元,而全国绝大部分省市区的扶持资金都超3000万元。如江苏省,近年除中央安排的专项资金和农业综合开发等项目的投入外,省财政每年安排2亿元,山东省每年安排1.3亿元;经济相对落后的安徽、陕西每年安排1.2亿元。我省700万元的资金安排量,不仅在中部六省最少,就是在全国也是最少的。由于全省各级政府推行工作上行下效的习性比较强烈,省政府对待农民专业合作社这一较弱扶持政策导向,直接导致了各市州和县市区在农民专业合作社扶持资金安排上也没予以足够重视,各地所安排的扶持资金远远不能满足农民专业合作社发展的需要。同时,与其他项目扶持资金如扶贫、农业综合开发、农业龙头企业等相比,扶持农民专业合作社的资金量实在是太少。这些都严重影响到我省农民专业合作社的发展,进而制约着本省农产品对接市场能力,制约着农村产业发展和农民增收。

(四)扶持农民专业合作社是统筹城乡发展的迫切需要。当前,我省正处在全面推动“四化两型”和加速开放崛起步伐的关键时期,但由于农民专业合作社发展水平低,农业发展中家庭经营与市场对接的矛盾越来越突出,严重制约农业发展的活力,影响农业发展速度,与新型工业化和城镇化的差距在进一步拉大。从农业现代化进程来看,由于农产品的同一性和竞争的排他性,农业的竞争必将日趋激烈,而省际间农业发展竞争力取决于其农业组织化程度的高低与强弱,取决于农民专业合作社的发展水平。我省由于农民专业合作社发展水平低、扶持少,农业发展已处于后发状态,要改变这种劣势,政府必须给予明确的政策导向,切实加大对农民专业合作社的重视和扶持力度,加快农民专业合作社发展步伐。

二、关于加大财政扶持农民专业合作社发展的建议

(一)提高资金总量。由于我省是农业大省,发展农民专业合作社有很好的基础条件,在目前发展形势明显落后的情况下,必须加大财政扶持力度。目前我省所安排的700万元专项扶持资金已远远不能适应农民专业合作社发展的需要。根据《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》第十六条“县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排专项资金,用于支持农民专业合作社开展信息开发、人员培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等。专项资金随本级财政经常性收入的增长逐步增加”的规定,据初步匡算,全省农民专业合作社专项扶持资金需求量每年需8000万元以上才能达到启动和加速发展的功效。这一资金扶持政策若能兑现,就可以向全省释放省政府对“三农”工作高度重视的政策信号,一方面可极大地激发全省农民求发展的热情,另一方面还可带动全省各级政府及相关部门增强重视程度,上下一心,形成合力,共同扶持农民专业合作社做大做强,推动全省农业走上快速健康发展轨道。

(二)科学使用资金。目前,扶持农民专业合作社发展的资金分属于许多部门,而业务主管部门可调配的资金只有极少数,资金分配和工作监管基本上处于“管钱的不管事、管事的不管钱”的不协调局面,导致在资金做法发挥不明显。为此,建议将此专项资金由业务主管部门为主统筹安排,以充分发挥业务主管部门业务指导与资金扶持职责相统一,业务熟悉与情况熟悉相统一的长处,以解决目前存在的扶持分散、零乱、成效不佳等问题,切实提升扶持效果。

(三)突出扶持重点。农民专业合作社是适应农村发展的特殊市场主体。财政扶持资金应针对其特点,扶持到有利于农民专业合作社发展的重点领域和环节上,才能起到事半功倍的效果。一是重点扶持省级示范社创建。增加创建省级示范社的数量,每年由目前的100家增加到500家,以后再逐年增加。增加省级示范社的奖励标准,由目前的每家10万元提高到50万元。改进省级示范社的创建方式,由目前的年初确定名单年底验收的“指腹为婚”模式改为年初只确定市州创建名额,年底考核按规范规模水平高低确定示范社名单的“赛场相马”方式。以更大力度鼓励农民专业合作社规范运行,规模发展。二是重点扶持农民专业合作社建立销售体系。鼓励农民专业合作社进城联合建批发市场、专业市场,产品配送中心,在市场设立销售门面摊位,在超市设立专柜,在集市或社区设产品销售店,开展农超、农社对接等,为合作社开展农产品销售提供切实有效的扶持。三是实施现代农业品牌奖励。支持农民专业合作社申报注册商标,有机食品、绿色食品认证,原产地证明,推行农业标准化生产,开展农产品质量安全检验检测。四是奖励粮食生产合作社和农村土地股份合作社。鼓励粮食种植合作社扩大种植面积,提高产量,为国家粮食安全做贡献。鼓励农户以承包土地入股组建合作社,推动农村土地流转,扩大适度规模经营,以有效解决农村土地抛荒等难题。

(四)加大督促力度。我省于201011日实施的《湖南省实施〈农民专业合作社法〉办法》,在全国是出台比较早的,内容比较全面,扶持政策比较具体,从第十六条至二十五条都明确规定了各级政府及相关部门对农民专业合作社扶持的具体要求,内容包括财政、项目、金融信贷、保险、税收、行政事业性收费、商品流通,还有用电、用地、道路通行、车辆进城等。现在的问题是各级各部门落实不力,部分地方的《实施办法》形同虚设。为此,各级各部门应该加大对《实施办法》的执行力度,各级人大要加强督促检查,严格工作考核,确保《实施办法》落实到位。


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