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大力发展生产性服务业  促进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”
发布时间:2013/3/4 阅读:984次

大力发展生产性服务业  促进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”

 

  九三学社湖南省委员会  

发布时间:2013-03-04

  

湖南省第十次党代会提出:“坚持把新型工业化作为第一推动力,实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业‘两手并重’,先进制造业与现代服务业‘双轮驱动’,新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化‘四化联动’,加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。”“双轮驱动”是“四化联动”的着力点,是省第十次党代会的重要战略创新点,是实现“两个加快、两个率先”的根本途径,对湖南加快推进新型工业化、加快转变经济发展方式,建设全面小康、加快建设两型社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了贯彻落实湖南省第十次党代会精神,九三学社湖南省委组成了以张大方主委为组长的课题组,针对“先进制造业与现代服务业‘双轮驱动’”问题开展了调研。课题组认为,“双轮驱动”是指先进制造业与现代服务业联动发展、并驾齐驱,共同作为推进新型工业化、加快经济发展方式转变的驱动轮子。目前经济学界,对先进制造业这一概念尚无一个明确的、一致公认的定义。我们认为先进制造业具有三个显著特征,即在制造模式上广泛应用先进制造技术、在生产组织方式上广泛应用现代管理技术、与现代服务业融合互动发展。现代服务业是一个非常宽泛的概念,与传统服务业相对应,是指受生产和生活方式进步、社会分工细化的影响而加速发展的服务业以及运用现代科学技术、新型服务方式及新型经营形态对传统服务业进行改造而呈现出现代特征的服务业。主要包括四个领域:一是基础服务,二是生产性服务,三是个消费服务,四是公共服务。从现代服务业的发展特征和发展潜力来看,生产性服务业是现代服务业的核心部分,发展现代服务业应以生产性服务业为重点和突破口。因此我们把调研重点放在了生产性服务业上,通过大力发展生产性服务业来推动现代服务业的发展,最终实现先进制造业与现代服务业的“双轮驱动”。

我们联合了省政协经科委、中共湖南省委政研室、省财政厅、省经信委、省统计局等相关职能部门走访工业园区、生产性服务企业和相关科研院所,向经济和信息化主管部门和商务、统计主管部门了解情况,对生产性服务业开展了深入调研。调研组不但到长沙高新区、湘潭、株洲、益阳等省内城市开展调研,而且赶赴山东省、甘肃省等地考察,形成了调研报告。中共十八大召开以后,我们又对照党的十八大精神对调研报告进行了修改。党的十八大报告指出:要“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,……推动服务业特别是现代服务业发展壮大”,“发展现代信息技术产业体系”。 这些精神与湖南省提出的通过发展生产性服务业实现 “双轮驱动”是契合的,大力发展生产性服务业是湖南省新型工业化的创新点。

一、发展生产性服务业是促进“双轮驱动”的重要抓手

(一)生产性服务业的界定

生产性服务业(Producer Services)又称生产者服务业。这一概念最早由美国学者Machlup1962年提出,他认为生产性服务业必须是知识产出的产业。但是真正使这一概念得以明确的是 Greenfield1966年,Greenfield在研究服务业分类时将生产性服务业界定为可用于商品和服务的进一步生产的而非最终消费的服务业。综合各种对生产性服务业内涵的研究,可以得出共识:生产性服务业是指主要为企业生产提供中间服务的产业,是一种中间投入,具有专业化程度高、知识密集的特点。

《中共湖南省委、湖南省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》中提出的生产性服务业有六大主要行业:现代物流业、商务服务业、信息服务业、科技服务业、现代金融业、涉农服务业。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将涉农生产性服务业划入农业。

(二)生产性服务业的主要特征

生产性服务业既具备服务产品的一般特征,包括不可存贮性、非实物性(即生产的服务是无形的)、以及生产和消费在时空上的高度一致性,同时也还具有与其他传统服务业,特别是非生产性服务业相区分的显著特征。国内学界认为,和非生产性服务业相比,生产性服务业具有以下六点主要特征。一是中间投入特性。中间投入特性是使生产性服务业得以和其它类型的服务业相区分的最本质特征。对生产性服务的消费并非最终消费,而是为进一步生产,为创造更大的价值而进行的中间性的生产消耗。二是较强的产业关联性。这一特征与生产性服务业的中间投入特性紧密相连。产业关联是经济活动中各产业间广泛的、复杂的和密切的技术经济联系,包括前向联系和后向联系。前向联系是指某产业将其他产业的产品作为其投入要素而与其他产业发生的联系;后向联系则是指某产业因其产品作为其他产业的投入要素而与其他产业发生的联系。由于生产性服务业具有中间投入特性,所以与各个产业的前向联系较密切,因而较其他服务业有更强的产业关联效应。三是作为知识资本的传送体。知识资本与一般企业所熟知的土地、工厂、机器、现金等有形资产存在根本性的差异。在研发、培训和管理咨询等生产性服务企业中,知识资本的地位可能比其他有形资产更重要。这些企业的核心资产主要也就是员工的专业知识能力构成的知识资本。四是具有“外部化”的趋势。随着企业规模的扩大,全球化进程的逐步加深,国际竞争程度的加剧,一些原本处于企业内部的服务项目正不断地从企业内部分离出来,形成具有较强独立性的专业化生产性服务行业,从而使得生产性服务业日渐外部化。五是基本经济活动特性。生产性服务企业直接推动区域经济中基础部门的增长,同时形成区域出口,为当地带来收入,具有可贸易性的特征,被视为是“间接”的基础部门,从而具备基本经济活动的特性。六是生产性服务业的布局呈现集中分布态势。20 世纪80年代以来,许多国际化大都市都出现了生产性服务业集聚的现象,并成为了推动经济增长的主要动力。

(三)发展生产性服务业的重要意义

1.大力发展生产性服务业是优化服务业结构的有效手段。我国既面临如何走新型工业化道路的问题,也面临着服务结构优化与升级的问题。近年来,我国服务业增长速度一直慢于工业,在 GDP中的份额也有所下降,发展滞后的格局并没有改变。但更严峻的问题还是服务业结构和质量。现在,我国大部分消费性服务业发展比较成熟,竞争比较充分,甚至存在过度竞争的现象。但生产性服务业发展相对滞后,比如金融、物流、研发、租赁、商务等服务业的发展无论在规模还是质量上与我国正在成为制造业大国的要求很不相适应。在这一背景下,我们应果断提出把大力发展生产性服务业作为优化服务业结构、推动服务业升级和转变经济增长方式的突破口。

2.基于其强大的产业关联效应,生产性服务业的发展已成为制造业发展新的动力源泉。从服务业发展层次和演变规律来看,当人均收入、城市化和工业化发展到一定高度后,对生产性服务业、公共服务业等的需求更为突出,客观上存在一个“生产性服务业比重不断上升规律 ”。而且,生产性服务业的增加值比重提高幅度同行业技术含量之间存在正相关关系,技术、知识最为密集的那类生产性服务业的增加值比重在所考察的国家中均上升最快。传统的生产性服务部门,如批发零售业、交通运输业,增加值比重上升不明显。生产性服务业不断发展壮大是源于其强大的产业关联效应,尤其是前向的产业关联效应,生产性服务业的大力发展可以成为制造业发展的动力源泉,并提升制造业的竞争力。

3.大力发展服务业是适应第三次工业革命,走新型工业化道路的需要。新型工业化要求改变单纯靠增加投入,以消耗资源、污染环境为代价的粗放型增长方式。新型工业化道路的一个重要特征就是以信息化带动工业化,其实质是将信息技术广泛应用和渗透到工业生产的各个领域和环节,在一定意义上就是在工业领域应用信息技术并发展工业信息服务。显然,生产性服务业在走新型工业化道路上大有作为。大力发展面向生产的服务业,促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展,是降低社会交易成本、提高资源配置效率、加快走上新型工业化发展道路的必由之路。

二、湖南省生产性服务业的发展现状

总体规模仍然较小,所占比重较低,产业结构有待进一步优化,集聚效益尚不明显。

(一)湖南省生产性服务业急需做大做强

1.生产性服务业增速较快,其增长趋势与工业高度相关

从增长情况来看,生产性服务业增速快于第三产业,与工业增速的相关性越来越强。近年来,湖南省生产性服务业保持了快速增长势头。2009年,全省生产性服务业实现增加值2339.63亿元,增长11.9%,对GDP增长的贡献率为16.2%。限额以上生产性服务业单位共完成收入3588.83亿元,同比增长11.4%2010年,限额以上生产性服务业单位共完成收入4176.91亿元,同比增长20.9%2011年,全省生产性服务业创造增加值3380.47亿元,增长9.4%。限额以上生产性服务业企业实现营业收入4229.7 亿元,增长29.6 %,比服务业企业平均增速快3.5个百分点。从图1不难看出,2009年到2011年,生产性服务业的增长趋势和工业的增长趋势高度相关。

 

 

1 生产性服务业增长比较分析

 

从产业比重来看,2011年,生产性服务业增加值占第三产业的比重为44.6%,比2007年提高了5.7个百分点。第三产业增加值占GDP的比重比2007年下降了1.1个百分点,而生产性服务业占GDP的比重却比2007年提高了1.8个百分点,说明生产性服务业已成为我省服务业的主要增长点。

2.生产性服务业发展水平还较低,对工业的支撑能力还不强

广东、江苏、浙江、山东等沿海地区以及西部地区的四川省生产性服务业占第三产业的比重已达到60%左右,湖南目前只有45%,发展水平还很低;广东省2009年工业与生产性服务业之比为1:0.6,我省只有1:0.42,远低于国际上11平均水平,显然我省生产性服务业对工业的支撑能力还不强。

 

12010年湖南与兄弟省生产性服务业比重比较

单位:%

 

生产性服务业

GDP比重

生产性服务业占

第三产业比重

第三产业

GDP比重

湖南省

17.9

45.4

39.30

江苏省

24.5

58.8

40.61

浙江省

23.3

54.9

43.14

广东省*

27.7

60.7

45.56

山东省*

20.4

58.7

34.15

四川省*

24.1

55.1

43.80

*广东、山东、四川为2009年数据

 

3.生产性服务业发展规模还较小,但来势较好

传统服务业比重仍然较高,现代服务业发展相对不足。2011年,在全省服务业中,增加值规模最大的是批发和零售业,为1662.34亿元,其次是交通运输、仓储和邮政业,为933.82亿元,而信息服务业,金融业,技术服务业,商务服务业等现代服务业所占比例分别为5.4%6.5%2.4%4%,合计仅占整个服务业的18.3%。现代生产性服务业发展的来势较好,技术服务业和商务服务业成为生产性服务业投资新的热点,2011年新登记注册企业分别为3818户、7942户,分别比上年增长4.6倍、31.1%,投资分别比上年增长71.9%86.3%,信息服务业新登记注册企业虽比去年有所下降,仍达到了1450户,比交通运输、仓储和邮政业多出20%。信息服务业、技术服务业、商务服务业三个行业从业人员增长较快,增幅分别为6.4%5.7%4.2%,成为创业和就业的热点。

4.生产性服务业区域发展不平衡,集聚效益尚不明显

2011年,长株潭三市限额以上生产性服务业企业实现营业收入3454亿元,占全省总量的81.7%,增速达到32.2 %,较三市全部服务业企业收入增幅快7.7个百分点。长沙市作为区域中心城市,生产性服务业发展水平领先全省,2011年完成增加值1202.69亿元,同比增长13.5%,比长沙市服务业增速高2.8个百分点,占服务业增加值的比重达到54%,比全省平均水平高出9个百分点。一点一线地区生产性服务业发展水平相对较高一点,如衡阳市拥有生产性服务业企业(不含私营企业)3031家,实现生产性服务业增加值228.07, 亿元,增长13.3%,占全市服务业的比重为37.7%。西部城市生产性服务业发展缓慢,占第三产业的比重非常低,如怀化市2011年生产性服务业增加值占服务业的比重为26%,比上年降低了1.6个百分点。随着长株潭试验区的获批,湖南省成立了多个产业园区,但从近几年度的实践来看,产业园区内产业规划多以工业为中心。而且产业园区中对于生产性服务业的规划偏向于传统服务业,对于信息传输、计算机服务和软件业等新型服务业的规划有所欠缺。因此,长株潭地区的生产性服务业虽然有了较大发展,但集聚效应尚不明显。

5.从投入产出分析来看,生产性服务“内置化”比较突出

根据《湖南省2007年投入产出表》进行的相关研究发现,制造业中中间产品投入到生产性服务业的平均比例为4.99%,制造业吸纳的中间投入来自于生产性服务业的比例仅为4.84%(北京市2005年制造业有超过19%的中间投入来自于生产性服务业)。这反映了我省生产性服务业“内置化”发展较为突出。制造业和生产性服务业之间的“内力”是客观存在的,为什么得不到释放,主要可能是受到经济发展水平和政策环境的影响,内置化更具有规模效益。

(二)生产性服务业与制造业融合发展取得明显成效

1.制造服务化延伸了企业价值链,提升了市场竞争力

装备制造企业服务化在全国领先,在大型设备的设备租赁、远程监控、再制造等方面取得了一定成果。工程机械行业中联重科、三一重工等企业较早地开展了设备租赁业务,促进了产业的发展;通过呼叫中心、售后服务和备品备件治理、远程服务、电子商务平台建设等,延长了产品价值链,逐步实现企业从产品制造向产品增值服务转型。远大空调改变了销售方式,从卖空调机转变为销售“冷和热”,按照客户享受冷热服务的使用面积收费。客户可以将楼宇“冷和热”的需求外包给远大,无需再雇用和管理维修人员。远大则成功转型为服务提供商。中国南方航空工业(集团)有限公司与湘江投资、株洲市国投共同出资组建中航湖南通用航空发动机有限公司,主要经营航空发动机的设计、研制、生产、营销、维修和售后服务;航空修理,航空转包和航空零部件制造、销售、维修等业务,是一个典型的服务制造化企业。钢铁、化工、造纸等连续型作业的骨干龙头企业实现了作业服务化,制造活动交给了高度自动化的设备,而60%70%甚至更多的员工从事研发设计、维修维护等服务工作。

2.以研发为龙头的生产性服务业企业带动了制造业的大发展

中联重科是在原建设部长沙建设机械研究院的基础上改制发展起来的,在其成长发展过程中,科研开发一致处于核心地位。株洲南车时代电气股份有限公司是由南车株洲电力机车研究所有限公司等五家单位共同发起设立的科技型企业,主要从事轨道交通装备电传动系统、网络控制、变流器、列控系统、信号系统、轨道工程机械电气控制系统及整机、客车电气产品、城市智能交通系统等产品的研发、制造、销售和技术服务,2010年销售收入突破100亿元。该公司的主要价值链分布在研发和技术服务两端,2011年在我国软件百强企业中排第11位。中电科技集团48所是隶属中国电子科技集团的科技型企业,依托自主创新的技术优势,快速实现了向大型电子专用装备、太阳能光伏、新型电子材料等相关制造产业链的延伸,5年间实现了经营规模从1.7亿元向40多亿元的腾飞。

3.软件产业服务工业领域转型升级成效显著

以嵌入式软件为主的工业应用软件占我省软件业总规模的60%以上,在我省形成了智能交通、工业控制、能源管理、数字医疗、金融税控等方面的强大优势,在促进工业产品提质升级、提高企业核心竞争力、推进两化深度融合、加快工业转型升级方面发挥了至关重要作用。在装备制造领域,南车时代电气通过传统电气技术与信息技术融合,形成七大核心技术,打造了我国高铁的“中国脑”、“中国芯”。三一集团自主研发的远程监控系统,可对遍布全球的近10万台机械设备实施卫星定位、远程监测、数据采集分析、故障诊断和技术支持,有效提高企业的服务速度、精度和广度,实现由“生产型制造”向“服务型制造”转变。在工业控制领域,衡阳镭目的“钢水液面”、“漏钢预报系统”等控制软件已应用在“包钢”等大型钢铁企业,并出口到韩国、印度等10多个国家。华自科技在中小型水电站控制设备以及泵站自动化和信息化领域市场占有率居全国第一,成为联合国工发组织全球首个水电控制设备制造示范基地。长信畅中研制的雷管智能控制系统,与民爆企业神斧集团合作开发智能可控的雷管,使雷管的售价提升几十倍。软件促进了物流信息化和物流模式创新。如湖南天骄公司开发的公路货运配载信息平台有效解决了车源、货源信息不对称问题,降低了车辆空驶率,业务不仅覆盖到全省范围,还扩展到了周边数个省份。一力物流园区信息平台、天骄公路货运配载信息平台、天骄物流诚信担保服务信息平台、白沙烟草物流信息管理系统等,入选了“中国物流与采购信息化优秀案例”。

4.我省工业物流对工业经济发展的支撑作用进一步增强

2009年,全省社会物流总额2.46万亿元,增长8.6%。其中,工业品物流总额14517.3亿元,增长14.9%,占社会物流总额的59.1%;区域外产品(大部分是工业所需燃料、原材料)物流总额7128.67亿元,下降0.8%,占社会物流总额的29.0%;以上两项相加,占社会物流总额近九成。企业内部物流社会化加速推进。在调查的工业企业中,约38%的物流量通过外包完成(不含铁路运输),约62%有不同程度的物流外包行为,约80%有物流外包意愿。一批制造企业如中联重科、山河智能、博世汽车部件等,将企业的运输、储存、配送和部分采购业务交由招商局、一力、星沙、日安等第三方物流企业承担。一批制造业企业按照主辅分离、辅业改制的要求,将原有企业物流资源整合、分离出来,成立自主经营、自负盈亏的物流企业。如2005年由原湘钢集团汽车队改制成立的湘钢洪盛物流公司,在依托好、服务好“母体”湘钢集团的同时,并不完全依赖于“母体”,近年来先后投资控股、参股了5家企业,积极拓展社会物流业务,年营业收入从成立初期的1000多万元发展到现在超过了7亿元,被评为国家4A级物流企业,完成了企业物流向物流企业的嬗变。类似的还有衡钢鸿华物流公司、湘电集团湖南物流公司、泰格林纸集团的湖南林纸物流公司等,分离后都取得了良好业绩。

(三)生产性服务业的进一步发展受到环境因素的制约

生产性服务业比制造业更加依赖发展环境,但目前生产性服务业的产业环境远不如制造业的产业环境完善,主要表现在思想认识、体制机制和政策环境上,严重阻碍了生产性服务业的市场化、社会化、专业化,制约了生产性服务业的良性发展。

1.对生产性服务业缺乏了解或认识不到位影响到发展的动力和思路

我省作为中部内陆省份,开放深度和广度还不够,很多经济工作者对制造业的发展情况和支持政策有着较为深刻的认识,但对生产性服务业的产业特性、发展规律还缺乏系统、深入的了解。如工业物流和商贸物流有很大的不同,工业物流是顺应现代工业生产组织形式的需求,以优化企业物资供应链为中心,将制造业领域彼此分割的采购、生产、运输、仓储、代理、配送、销售等环节有机联结起来,主要是B to B(即企业对企业)的形式。而商业物流是顺应现代商贸流通业的需要,以优化物流配送为中心,主要是B to C(即企业对顾客)的形式,很多地方和有关部门把工业物流笼统归结到商贸物流中。研究中谈为什么要发展和怎么发展的多,谈究竟发展什么的少;对发展重点和发展措施就服务业谈生产性服务业的多,结合制造业需求的少。由于对生产性服务业的认识不够深入、支持政策少,政府制订的政策措施在可操作性和针对性方面还难以满足生产性服务企业的要求。一些地方政府感觉在促进生产性服务业发展方面找不到抓手,也没有认识到生产性服务业的巨大发展潜力。

2.多头管理和行业垄断制约了生产性服务业的市场活力

一是多头管理缺乏统筹协调。多头管理问题是生产性服务业发展中面对的一个比较突出的问题。物流、信息服务、会展、中介服务等行业都存在多头管理的问题,各政府部门之间的政策和管理办法有时存在不衔接和不配套之处。就统计而言,根据省政府办公厅《关于进一步加强和完善服务业统计工作的实施意见》,服务业的统计工作涉及到35个部分,其中除了税务部门负责纳税管理外,其它34个部分都是行业管理,涉及到生产性服务业的行业管理部门有17个。

二是部分基础性服务行业垄断性强。与制造业相比,相当多的生产性服务业垄断性因素强,市场化程度低,市场竞争很不充分。目前,我国电信、电力、铁路运输、民航、邮政等垄断性行业都是集中统一的管理体制,不仅自身的市场机制不健全,而且也影响到以此为基础的信息服务和现代物流等相关生产性服务业的运营成本和发展潜力。

3.政策等环境制约了生产性服务业的良性发展

一是现行税收政策导致服务企业税收负担相对较重。工业企业采用增值税,可以进行进项和销项的抵扣,而生产性服务业按照营业额的6%征收营业税,税负相对较重。工业税收和服务业税收之间的差别,不利于制造业企业将服务业务外包,因为工业企业如果将服务业务外包后,再从生产性服务企业购买诸如专利等高端生产性服务时,进项税额无法抵扣,在不享受税收优惠的情况下,交纳的税款将增多,增加了制造企业的负担。部分生产性服务行业内部也存在重复纳税现象。在服务外包外包的情况下,发包方按照整个营业收入纳税的同时,分包方也要按照分包协议上的价款纳税,这就出现了重复纳税。

二是生产性服务企业融资困难。生产性服务企业大多注册资本规模小、固定资产投资少,通常以拥有知识产权、人力资本、开发工具(软件)等无形资产为主。长期以来,此类企业办理银行贷款时难以提供固定资产抵押,而知识产权等又无法进行质押,企业主往往要以个人的房产和财产进行抵押才能获得银行贷款,筹融资非常困难。一些规模较大的软件、科研服务、物流等生产性服务企业也存在这一问题。而目前的中小企业贷款担保公司,资金规模小,在解决服务业企业融资难方面很难发挥主要作用。生产性服务业企业的融资渠道有限,融资难的问题长期得不到有效解决,制约了产业的发展。

三是生产性服务企业的商务成本偏高。在工业化进程中,国家的有关财税与价格政策长期以来是向制造业倾斜的,制造业企业享受价格低廉的水、电、气、热供应,另外还享受开发区、地方政府给予的各项优惠政策,生产性服务企业未能享受到与制造业一样的优惠政策。另外,工业用地成本通常远远低于商业用地成本,生产性服务企业获得土地的成本相对较高,并且很难获得土地。此外,生产性服务业的收费项目很多,许多是不合理收费项目。

三、境内外省生产性服务业发展经验及其对湖南的启示

(一)境内外省生产性服务业发展的经验

虽然我国境内生产性服务业发展起步较晚,而且还存在诸多问题,但是部分城市生产性服务业的发展速度快,可为其他地区生产性服务业的发展提供经验教训。上海、江浙等发达地区作为境内生产性服务业的代表,其生产性服务业的发展在境内处于领先地位,甘肃等西部省份也在后发赶超,其发展经验具有可借鉴性。

1.上海“都市工业模式”

在发展目标上突出了“都市型工业”。上海市是我国率先把生产性服务业纳入经济发展重大战略的地区。1999年,上海市把“都市型工业”纳入工业发展战略。“都市型工业”就是以大都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托,以产品设计、技术开发和加工制造业为主体,生产性服务业与制造业“融合发展、双轮驱动”的工业。到2009年,生产性服务业规模超过工业,占GDP的比重为38.4%,比工业高2.5个百分点,上升到主导地位,“都市型工业”占GDP70%以上。在发展重点上突出了功能导向。大力发展支撑工业升级且与工业紧密关联的生产性服务业,促进二三产业联动发展。在发展布局上突出了按照功能区合理布局。一是位于国家级开发区、部分市级开发区当中的生产性服务业功能区,重点发展以科技研发型为主的生产性服务业。二是位于中心城区的生产性服务业功能区,重点是加大改造中心城区老的工业用地,淘汰传统制造业,加快产业的置换和产业升级。三是位于近郊的生产性服务业功能区,依托重大的枢纽型基础建设、推进产业转型、重点发展特色、专业型生产性服务业功能区。四是位于远郊的生产性服务业功能区,重点发展为产业基地配套专业物流、技术研发等生产性服务业。

    2.浙江“转型升级模式”

浙江省生产性服务业无论是发展目标还是发展重点,都突出了转型升级这个核心。

浙江省是我国第一个省政府系统地提出工业转型升级意见的地区。2008年,浙江省政府出台了《关于加快工业转型升级的实施意见》(浙政发〔200880号),把生产性服务业创新发展纳入了工业转型升级的内容之一,有力地促进了生产性服务业的发展。2005年,浙江省生产性服务业增加值2620.1亿元,占全省GDP的比重为19.5%2010年已增加到6448.3亿元,占全省GDP的比重上升到23.3%,五年共上升了2.8个百分点,平均每年上升近0.6个百分点。

浙江省立足本省产业优势和产业特色,在产业发展重点上突出了产业转型升级的需求导向,一是根据浙商在外投资兴业多的特点,大力鼓励浙商回乡发展总部经济,加快培育总部经济集聚区;二是加快发展软件和信息服务业,努力建设成为具有国内外重要影响力的软件和信息服务业基地,为发展网络经济提供有力支撑。三是立足民间资本活跃的优势,以金融综合改革试点为契机,创新发展金融服务业。在产业布局上根据浙江区域经济集群化的特点,结合板块经济向集群经济升级,着重依托工业大市、大县、大区的工业园区、产业集聚区、经济开发区、高新技术产业园区,大力推进工业设计基地建设。

3.甘肃“跨越发展模式”

甘肃省委省政府高度重视生产性服务业的发展,虽然抓生产性服务业起步比较晚,但动作快、力度大,今年以来推出了一系列重大举措:一是省政府于1月份成立促进生产性服务业发展工作领导小组,由省委常委、副省长虞海燕任组长,办公室设在省工信委。二是省政府于31日出台了《关于加快生产性服务业发展的意见》(甘政发〔201232号),从本地实际出发,把现代物流和信息服务业放在发展重点的首位。三是强化对生产性服务业的目标考核和工作督查,要求到年底建立生产性服务业发展工作目标考核制度和生产性服务业统计制度,省工信委按照月报告、季调度、年总结的要求,不断加大督促检查的力度。四是省工信委在上海市举办了甘肃省生产性服务业考察学习班,全省各市州工信委、省直有关部门和部分重点企业负责人参加了学习培训。

(二)外省发展经验对湖南省的启示

通过总结外省生产性服务业的发展经验,我们可以看出湖南省生产性服务业的发展应注重以下几个方面。首先,政府在发展生产性服务业的过程中有着重要作用。政府的作用主要体现在制定完善的法律法规和对产业发展的导向支持方面。其次,发展生产性服务业应加强生产性服务业集聚化发展。再次,发展生产性服务业应注意人力资源的开发与整合。最后,发展生产性服务业还应充分利用区位优势。湖南省位于我国的中部地区,既不是区域中心,也不是大都市,但仍具有一定的区位优势,湖南靠近我国的制造业大省广东省。湖南省应该加快发展新型服务业,特别是与广东省制造业相关联的新型服务业,以促进湖南省生产性服务业的发展。

四、湖南省生产性服务业发展的对策建议

当前,发展生产性服务业作为新型工业的一个重要抓手已经成为决策者的共识。湖南省要抓住“中部崛起”的战略机遇期,一手抓平台建设,一手抓服务,加快生产性服务业的发展步伐。要以新的理论来指导生产性服务业发展。要积极拉长产业链条,重视产业下游的物流、维修、租赁、信息服务及技术支持等领域的发展,实现前后市场两个环节并举。要进一步落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》,清除束缚生产性服务业发展的各种障碍。

(一)加强统筹,大力实施“双轮驱动”发展战略

首先,把生产性服务业纳入新型工业化考核范畴,克服与制造业“两张皮”的状况。为了有效推进工业转型升级,加速推进新型工业化,建议把生产性服务业纳入省新型工业化领导小组统筹协调的范围,把生产性服务业的发展纳入新型工业化考评指标体系,如果考评指标体系这个指挥棒不改,地方政府和企业发展生产性服务业的动力就难以得到充分释放,纳入统一的考评体系也有利于引导产业结构调整,促进工业和生产性服务业协调发展。生产性服务业统计制度要改变传统的产业分类方面和统计方法,强化对现代生产性服务业的统计,强化对制造服务化的统计,强化对融合在制造业领域中的生产性服务业的统计,全面反映工业化的成果。

其次,鼓励制造业将非核心的生产性环节外部化,增加制造业产品的附加值。大部分生产性服务业首先是孕育在制造业之中,在条件成熟的情况下逐步脱胎形成的。因此,制造业分离发展生产性服务业是一个基本途径,特别是制造业服务化已成为国家大公司延伸产业链、提高市场竞争力的重要手段。但是,当前的政策是制造企业发展生产性服务业的主要障碍,再加上新型工业化考核范围主要是工业,所以无论是企业还是政府,剥离发展生产性服务业都缺乏积极性。沿海地区省市为了鼓励工业企业发展生产性服务业,在税收政策和财政补贴方面出台了很多优惠政策,我们调研的上海、浙江和山东,工业企业分离后的生产性服务业税负如高于原税额,高出部分由各地政府对该企业予以补助,取得了很好的成效。建议省委省政府根据工业转型升级的内在要求,制定鼓励工业企业主辅分离发展生产性服务业的政策。

再次,完善各个制造业聚集区的配套设施,为引入生产性服务企业提供完善的基础设施。由境内外各地区生产性服务业的发展经验来看,生产性服务业已形成了产业集聚,或正通过制定相关政策促使生产性服务业向集聚化方向发展。因此,湖南省应该借鉴境内外生产性服务业发展经验,结合湖南省的现状,促进生产性服务业的集聚。首先,完善各个制造业聚集区的配套设施,为生产性服务业企业提供完善的基础设施,降低生产性服务业企业发展的初始成本,以吸引信息传输、科学研究等新型服务业的入驻。其次,促进制造业聚集区内生产性服务业对制造业的中间投入,调整产业链结构,形成具有制造和生产性服务业功能的集聚;再次,可以通过引导和推广信息、技术科研等新型服务业的发展,扩宽、细化服务内容,增加知识含量,提高服务质量,围绕制造业有针对地进行服务创新,鼓励制造业将一些非核心的生产性环节外部化,以促进分工专业化体系的形成,增加制造业产品的附加值。

(二)推动深化改革,促进生产性服务业社会化

首先是加快市场化改革步伐,放宽生产性服务业的市场准入制度。要大力发展生产性服务业,关键是加快市场化改革步伐,对垄断性生产性服务业实行公开、公平、公正的市场准入制度,尽可能消除所有制歧视,凡属国家法律法规没有明令禁入的服务业领域,全部向社会资本开放,通过市场竞争来增加生产性服务业的有效供给,这样才能满足企业对生产性服务不断提高的需求。加大服务业对内和对外开放力度,引入外资和其他非国有集体资本进入本土服务业,扩宽外资、私营和个人资本的投资渠道。对于符合条件的企业可以通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、设立产业投资基金的方式,充分调动民间资本的积极性。在沿海发达地区基本实现工业化和开始产业转移的趋势下,湖南省也要积极做好准备承接产业转移,充分吸纳国内外优秀的生产性服务机构入驻,积极开展合作与交流。

其次是搭建生产性服务业与制造业互动平台,大力推动先进制造服务化。关联产业之间可以相互提供支持,促进产业的创新和升级,从而实现整体经济实力的提升。制造业的技术提升和结构调整需要生产服务业为其提供诸如金融保险、物流、邮电、技术信息咨询等服务。这些知识资本的投入可以起到“孵化器”的作用,让制造业企业把重心放在提升自己核心竞争力上,促进制造业的优化升级。同时制造业的发展又能为生产性服务业提供广阔的市场需求,从而生产性服务业又依赖于制造业的发展。新一代信息技术覆盖面广、渗透性强,社会经济生活各个方面无所不在、无处不包,发展信息技术产业能有效地推动信息化和工业化的融合。可见,生产性服务业和制造业相互作用、相互促进、共同发展。湖南省只有充分利用和协调好两者之间的关系才能实现双赢局面。既要引进孵化新的生产性服务业,也要推动传统制造业的服务化。

再次是建立生产性服务业与制造业信息共享机制。要搭建生产性服务业与制造业互动平台必须解决信息沟通与交流渠道。信息平台应该是一个全面系统的信息库,应该包括政府信息、制造业和生产性服务业的相关信息。可以选择一种逐步建设的方略,先从局部的开始,形成各个模块,等到时机合适的时候再进行整合。建设生产性服务业与制造业信息共享平台是一个系统工程,所要花费的时间和资金也较多,推进过程中肯定会遇到各种各样的问题,尤其要得到企业的信任和理解是非常不容易的,但是一旦建成就可以实现区域整体实力的提升,意义重大。

(三)做好顶层设计,围绕支柱产业制定好规划

首先,建立健全生产性服务业的各项法律法规和行业标准体系,完善政府监督和行业监管体系,保障生产性服务业有序健康的发展。根据湖南省生产性服务业的发展现状,建立健全各项规范行业发展的政策和法规,针对行业发展情况,确立行业的法律地位、权利与义务,并根据行业的发展情况和实际需要,对原有的政策和法规进行审查和修改。建立健全生产性服务业发展的行业标准体系。借鉴境外发达国家和地区的技术标准和服务规范,从湖南省生产性服务业发展的实际水平出发,加快制定市场准入标准、技术服务标准和信用评价制度,认真实施从业人员职业资格鉴定与评审工作。

其次,围绕支柱制造业制定生产性服务业的发展规划。湖南省生产性服务业的发展布局必须围绕制造业的发展规划来构建。湖南省的制造业在全国而言是发展得比较好的,像三一重工、中联重科、三和智能等工程机械企业在国内外都处于领先水平,但生产性服务业的发展却与制造业出现明显的脱节。两者之家的互动机制没有建立起来,这严重影响了生产性服务业的整体优势。因此,要搭建生产性服务业与制造业互动平台,实现两者之间的“无缝对接”。一方面要加快生产性服务部门的社会化。服务业要秉承“为制造业提供专业服务”的宗旨,有针对性地提升自身水平,为制造业提供更多的人力资本、知识资本和技术资本,让服务业真正成为制造业价值增加链上的一个重要环节。另一方面,要大力推动先进制造服务化。先进制造服务化是制造业升级的重要途径,是生产性服务业衍生发展的重要领域。一是鼓励我省装备制造企业进一步发展精准化的定制服务、全生命周期的维护和在线支持服务,提供整体解决方案、个性化设计、多元化的融资服务、便捷化的电子商务等服务形式,围绕产品功能拓展,发展故障诊断、远程咨询、呼叫中心、专业维修、在线商店、位置服务等新型服务形态,提高专业服务在产品价值中的比重。二是积极引导新能源装备、轨道交通等有条件的企业从提供设备,向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和管理运营等一体化服务转变,增强设备成套能力、系统集成能力、项目管理能力和资源整合能力,开展总集成总承包服务。鼓励和扶持相关企业组建工程总承包服务公司,为企业进行工程总承包提供服务外包业务。

再次,加强行业协会的建设,促进生产性服务业的行业自律。湖南省行业协会的发展应在借鉴国外行业协会经验的基础上,从湖南省的实际情况出发。由行业内的大企业组织,吸引中小企业的加入,完善行业协会社会经济职能,强化行业自律,减少政府干预;建立行业数据库,规范行业的准入标准和企业信用机制,实现机构和财政的独立;改善行业协会内部的管理结构,引入管理人才,实现人员的独立。积极向政府反映行业的诉求,为政府制定的政策提供建议,促进生产性服务业的发展。

(四)推进一批重大项目,实施重点突破战略

首先,争取“营改增”试点,减轻生产性服务业的税收负担。很多制造业企业之所以不愿剥离生产性服务业务,一个非常关键的原因在于服务业的税负过重,剥离业务后得不偿失。20121018日,国务院副总理李克强在北京主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会时指出,“要抓紧制定扩大改革试点的具体方案,有序扩大试点范围,适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。”“营业税改增值税”本质上是一个结构性减税的政策。增值税是差额征税,营业税是全额征税,“营业税改增值税”后,试点行业的企业可以进行增值税进项抵扣,税负会有所降低。目前,已有多个省市向相关部门提出开展“营改增”的申请。纳入营业税改征增值税试点,可以进一步促进社会专业化分工,对加快生产服务业的发展是一个绝佳的机遇。反之,如果未能尽快纳入“营改增”试点,而是坐等若干年以后“营改增”政策全面推广,就已经失去了大力推进生产性服务业发展的良机。因为各地试点开展,会形成“税收洼地”,影响周边未试点地区的经济发展。

其次,建立专项项目引导资金,把生产性服务业纳入省长质量奖考核范围。设立生产性服务业发展引导资金,用于引导和支持生产性服务业重点领域影响大、带动作用强、具有示范效应重点项目的建设,对加强生产性服务业薄弱环节、关键领域和促进新兴生产性服务业的发展,特别是重点支持处于产业化起步阶段、市场前景好、支撑带动作用强的现代生产性服务业成长,可以发挥重要作用。通过引导资金,在全省开展大型企业的制造服务业示范试点,在具备条件的地区和园区开展生产性服务业聚集区示范试点,建设一批与工业领域优势产业集群配套的生产性服务业集聚区,提高要素集聚和辐射带动能力,加快推进我省生产性服务业、特别是现代生产性服务业的发展,促进工业转型升级。

最后,狠抓园区建设,对新兴生产性服务业项目给予重点支持。

在长株潭等制造业发达地区,重点发展对于制造业结构优化升级具有重要引领和带动作用的生产性服务业,或生产性服务业的战略性环节,以及对于工业节本增效、实现规模经济具有重要支撑作用的生产性服务业。按照布局合理、定位准确、特色鲜明的要求,全力培育高端生产性服务业特色园区,不断形成带动区域生产性服务业发展的新增长极,在服务本地产业发展的同时,强化对周边区域的辐射带动。重点培育发展软件和信息服务产业园、现代物流园区、科技创业园、商务服务区等重点服务业园区。软件和信息服务产业园重点布局在科研力量集中、软件和信息服务业具备规模和基础的地区。现代物流园区一是要围绕支柱产业的支柱企业大力发展专业物流园,如长沙的工程机械物流园、株洲的轨道交通物流园、湘潭的钢铁物流园、岳阳的石化和造纸物流园;二是利用铁路、公路、航空、水运等交通枢纽,发展工业产品和原材料的高效集散物流园。科技创业园主要产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的地区,以高等院校科研单位和产学研机构等为依托,以科技研发与工业设计等企业为主体,建设一批工业设计、研发服务中心。商务服务区主要以金融、保险、证券、商贸等企业为主体,重点布局在企业总部或地区总部集中、交通良好的城市中心区域。要从户口、经济住房、社会保障方面出台优惠政策,形成生产性服务从业人员的就业洼地,加深生产性服务发展的厚度。


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