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关于《中华人民共和国水法》实施过程中存在问题及对策
发布时间:2012/5/22 阅读:1842次

关于《中华人民共和国水法》实施过程中存在问题及对策

 

九三学社怀化市委

发布时间:2012-05-22

 

在市人大常委会副主任、九三学社怀化市委主委肖时占的带领下,社市委调研组与316—31日深入到市环保局、畜牧水产局、靖州县、通道县等地就贯彻实施《水法》情况开展调研。调研组组听取了市环保局、畜牧水产局、靖州县、通道县及相关部门贯彻实施《水法》有关情况的汇报,实地查看了泰格林纸厂、怀通高速(靖州段)、通道碧水青山蓝天工作项目建设情况,现将有关情况报告如下:

一、主要成效及做法

(一)加大宣传,全民水法制意识不断增强。各级各部门坚持把《水法》作为普法教育的重点,采取多种形式切实加大对《水法》的宣传。市环保局在怀化电视台、怀化日报等媒体开设了“创建生态城市、打造生态怀化”、“人与环境”、“环保时间”等栏目;靖州县充分利用“3·22世界水日中国水周等重大活动和节日,详细制定宣传计划,上街头、下基层、入企业、进学校,积极开展《水法》宣传教育活动。市畜牧水产局还与湘西自治州畜牧水产局联合,组织泸溪、辰溪、沅陵三县加大渔业法律法规宣传力度,集中在沅江流域联合开展了“打击非法电捕鱼行动”。各级各部门加大宣传力度,为《水法》的贯彻执行营造良好的氛围,全社会重水、爱水、护水的意识不断增强。

(二)严格管理,水资源可持续利用水平切实提高。相关部门严格按照《水法》的要求,实行最严格的水资源管理制度,不断加大对水资源管理与保护力度。一是制订了各类水资源开发利用规划、文件。市环保局通过不断调查研究,起草了《怀化市区饮用水源保护区管理暂行办法》,于2012314经市政府第55次常务会议审议通过。全市各县市区都编制了《生态畜牧水产发展规划(2002—2020年)》,科学划定了畜禽养殖禁养区、控制区和发展区。各个县都制订了十一五十二五《水利发展规划》和《水资源保护规划》等各类水利发展规划,以及《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《水资源论证办法》等各类涉水规范性文件,保证了各项水利项目严格按规划办事、严格按要求实施。二是严格执行水资源论证制度。认真落实建设项目环评和“三同时”管理制度,切实加强对涉水新、改、扩建项目的环境准入关。2010—2011年,环保部门共审批涉水建设项目49个,完成涉水“三同时”验收项目21个。先后否决了新晃新10万吨/年点解锌生产线、辰溪县辰阳陶瓷有限公司等不符合国家产业政策和环保要求的涉水项目10个。三是切实加强水资源的保护。根据《湖南省主要水系地表水环境功能区划》,各县严格划定了饮用水源一、二级保护区,并在保护区设立了警示牌,加强保护区内涉河企业的监督和管理,严厉打击破坏水生态的一切违法行为,有力地确保了水生态环境安全。每年还组织环保、水务、卫生等部门,对各县市地表水和饮用水进行丰、枯水期检测,查处污染饮用水源的各类违法行为,确保城乡居民的饮用水质。市环保部门还对全市水上餐饮进行了综合整治。

(三)注重民生,水利建设不断深入。一是农田水利建设步伐加快。各级各部门用足用活上级扶持政策和资金,加大水利灌溉和防灾工程项目建设,靖州争取病险水库除险加固资金近3000万元,先后完成了6座水库除险加固,启动了8座小(Ⅰ)型和9座小(Ⅱ)型水库除险加固工程。通道完成各类水利建设工程5400余处,完成中低产田改造1.46万亩。二是农村饮水和消防工程深入推进。靖州近年来通过实施农村安全饮水工程,在全县兴建各类饮水安全工程35处,其中集中供水工程33处,有效解决了7.132万农村人口常年饮用不安全水的历史。通道针对农村大团寨消防隐患多的情况,把农村饮水与团寨消防有机结合起来,启动了50个大团寨的人饮消防工程。三是“碧水青山蓝天”生态创建工程建设逐步实施。靖州加大河道管理力度,按照省河道整治工作会议的要求,结合实际,坚持政府引导、市场运转、岸上分筛、规范管理的原则,全面开展三禁一清行动,大力整治非法采砂淘金船只,集中开展河道清障,收到了显著的效果。通道突出抓好重点道路沿线、重点河流沿岸、重点村寨的整治建设,划定“四点五线一圈”生态公益林58万亩,打造碧水青山蓝天品牌带动经济发展。

二、存在的主要问题

(一)水法宣传不够深入。宣传工作的深度和广度还不够,部分群众对水资源节约和保护问题认识不深,水的国家资源意识、商品意识和环境保护意识不强,依法开展水事活动的自觉性不高,水事违法和污染水源等现象还时有发生。

(二)水生态基流破坏严重。一是水电梯级开发导致生态失衡。全市各个县市区有河流的地方为了追求水电利益的最大化,盲目的追求水电梯级开发,使很多河流基本变成水库,水流变缓、水体自净能力下降,特别是一些地方小型水电项目的无序开发,很难保障最小的下泄流量和生态基流,一些河段出现断流,已导致生态失衡,影响群众生产生活,引发群体矛盾。二是饮用水源保护区有一定污染。我市饮用水源保护区自然生态环境和水质总体良好,但一些单位和个人置法律法规不顾,在饮用水源保护区内兴办小型加工厂、农家乐餐馆和进行挖沙作业的现象依然存在。三是水域工业污染不断恶化。随着我市及上游地区的工矿企业不断增多,各种工矿废水的排放量也逐年增加,辖区内的沅水及其6条支流等均遭受不同程度的工业污染,有的溪河已经成为“养不了鱼”、“见不到鱼”的污水河。四是河道“三乱”问题较为突出。由于多头管理、执法力量薄弱等因素制约,河道管理范围内乱采滥挖、乱搭乱建现象屡禁不止。

(三)水法落实配套改革亟待完善。一是水利和渔政执法队伍建设有待加强。水利工程技术人才严重匮乏,水利工作机构有待完善。我市辖区内共有舞水、渠水等河流2716条,目前只配备渔政人员80余人,渔政船只10余艘,平均一名渔政执法人员要管理主要河流200多公里,管理任务繁重,执法力量严重不足,渔政管理工作经费没有列入同级财政预算,渔政执法管理难度很大。二是部门配合亟待加强。水法执法部门间信息交流、协调配合不够,水资源管理水平不高,在涉水土地使用、建设、排污设置和管理、河道水质监测等问题上,存在职能交叉,标准不统一,监管不到位等问题,管理质量有待提高。如流域性综合开发等发展环评工作尚未得到实质性开展,导致河流污染严重。涉水工程没有申报畜牧水产部门开展渔业保护与渔业水域环境影响评价,项目业主没有建立必要的“过鱼设施”,也没有采取“产卵场”修复、建立资源增值保护站、开展人工放流等资源补偿措施,转向执法检查、协调和督办难度很大,导致江河渔业资源和水域环境遭到持续破坏,每况愈下。

(四)水利建设资金缺口大。目前,水利工程建设的投入基本上还是以公共财政为主,民间资金、社会资本投向水利领域的还不多,部分地区群众自发兴修水利的热情不高,投入渠道仍然较为单一,水利工程建设的市场化融资水平还比较低。

三、几点建议

(一)加大法律宣传教育。提高县乡村三级及有关部门贯彻执行水法重要性的认识,加大对《水法》的学习宣传力度,采取多种形式,广泛深入地宣传水法律法规,进一步增强全社会水法制和水忧患意识。

(二)加大水环境保护力度。严格执行水功能区域划分,严格对水源地实施保护,重点治理不达标排放。加强水污染防治,保护好河流、水库水质。进一步规范河道采砂行为,严格砂石码头管理,继续打击非法淘金、违规采砂,严格审批河道内建设开发项目,确保河道水畅其流。

 (三)加强水政执法队伍建设。加强执法队伍建设,完善执法管理,创新执法方式和手段,提高执法水平;加大对水事违法案件查处力度,促进《水法》的有效实施。

(四)加快水利改革步伐。深化水资源管理体制改革,加快实现城乡水务一体化管理。创新水利工程建设和管理体制改革,明确各类水利工程责任主体。用好用活农村公益事业“一事一议”政策,广纳社会资金,大力发展民营水利,解决好水利建设的投入问题,切实完善水利基层服务体系建设。


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